Ana Sayfa
  
 
  
 
 
 ETKÝNLÝK TAKVÝMÝ


Previous year Previous month Eylül 2010 Next month. There are currently no events scheduled for this day Next year
 Pa  Sa  Ça  Pe  Cu  Cu  Pa
 30   31   01   02   03   04   05 
 06   07   08   09   10   11   12 
 13   14   15   16   17   18   19 
 20   21   22   23   24   25   26 
 27   28   29   30   01   02   03 
Login

 MÜZAKERESÜRECÄ°Ä°ZLEMEKARNESÄ°... Yazdýr

MÜZAKERE SÜRECÝNDE KAYDEDÝLEN GELÝÞMELER

1 TEMMUZ 2010

1) Mallarýn Serbest Dolaþýmý 19) Sosyal Politika ve Ýstihdam
2) Ýþçilerin Serbest Dolaþýmý 20) Ýþletme ve Sanayi Politikasý
3) Ýþ Kurma Hakký ve Hizmet Sunma Serbestisi 21) Trans-Avrupa Aðlarý
4) Sermayenin Serbest Dolaþýmý 22) Bölgesel Politika ve Yapýsal Araçlarýn Koordinasyonu
5) Kamu Alýmlarý 23) Yargý ve Temel Haklar
6) Þirketler Hukuku 24) Adalet, Özgürlük ve Güvenlik 
7) Fikri Mülkiyet Hukuku 25) Bilim ve Araþtýrma
8) Rekabet Politikasý 26) Eðitim ve Kültür
9) Mali Hizmetler 27) Çevre
10) Bilgi Toplumu ve Medya 28) Tüketicinin ve Tüketici Saðlýðýnýn Korunmasý 
11) Tarým ve Kýrsal Kalkýnma 29) Gümrük Birliði
12) Gýda Güvenliði, Veterinerlik ve Bitki Saðlýðý 30) Dýþ Ýliþkiler
13) Balýkçýlýk 31) Dýþiþleri ve Güvenlik Politikasý
14) Ulaþtýrma Politikasý 32) Mali Kontrol
15) Enerji 33) Mali ve Bütçesel Hükümler
16) Vergilendirme 34) Kurumlar
17) Ekonomik ve Parasal Politika 35) Diðer Konular
18) Ýstatistik
 

Müzakere süreci öncesinde yapýlan hazýrlýk çalýþmalarý, tarama toplantýlarý ve fiili müzakerelere iliþkin bilgilerin yer alacaðý ve sürekli güncellenecek olan bu çalýþma, müzakerelere iliþkin genel ve bütüncül bilgi sunmayý amaçlamaktadýr. Müzakere sürecinin temel ilkelerinin ve aþamalarýnýn anlatýldýðý giriþ bölümünün ardýndan idari yapýlanmaya, sürece iliþkin takvime ve son olarak 35 fasýla iliþkin olarak müzakerelerdeki geliþmelere yer verilecektir.

Avrupa Birliði devlet ve hükümet baþkanlarýnýn 17 Aralýk 2004 Zirvesi’nde aldýðý karar doðrultusunda Türkiye 3 Ekim 2005 tarihinde resmen AB’ye katýlým müzakerelerine baþlamýþtýr. Bu karar alýnýrken, Avrupa Komisyonu’nun Türkiye’nin Kopenhag siyasi kriterlerinin yeterli ölçüde karþýladýðýný belirten tavsiye kararý göz önünde bulundurulmuþtur. Böylece, Türkiye’nin AB üyelik süreci son aþamasýna girmiþtir. 

Avrupa Komisyonu, Kasým 2005’te yeni bir Katýlým Ortaklýðý Belgesi  hazýrlamýþtýr. Komisyon 2005 Ýlerleme Raporu’nda ise, Türkiye'nin iþleyen bir pazar ekonomisine sahip olduðunu dolayýsýyla Kopenhag kriterlerinin ekonomik bölümünü yerine getirdiðini ilk kez kabul etmiþtir. Türkiye’nin bu aþamadan sonra, Avrupa Komisyonu’nun 8 Kasým 2006’da açýkladýðý Ýlerleme Raporu’ndaki deðerlendirmeleri ýþýðýnda KOB’da yer alan öncelikleri yerine getirmesi gerekmektedir. Ýlerleme Raporu’nda Türkiye’nin Ek Protokol’de yer alan yükümlülüklerini yerine getirerek, limanlarýný G. Kýbrýs’a açmasý gerektiði belirtilmektedir. Türkiye ise soruna BM nezdinde çözüm bulunmasý gerektiðini AB’ye bildirmiþtir. Tarama sürecinde kaydedilen ilerlemeye karþýn, Kýbrýs konusunda yaþanan anlaþmazlýk süreci yavaþlatmaktadýr.

11 Aralýk 2006’da gerçekleþen AB Genel Ýþler Konseyi’nde bir araya gelen AB üye ülkelerinin Dýþiþleri Bakanlarý uzun süren tartýþmalarýn ardýndan 8 fasýlda müzakerelerin þimdilik baþlatýlmamasýný öneren 29 Kasým tarihli Komisyon Tavsiyesini kabul etmiþtir. Bu çerçevede, Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar, Türkiye’nin G. Kýbrýs’a yönelik kýsýtlamalarýný ilgilendiren politika alanlarýný kapsayan 8 faslýn açýlmayacaðý ve geçici olarak kapatýlmayacaðý kararlaþtýrýlmýþtýr. Bu fasýllar þunlardýr; Mallarýn Serbest Dolaþýmý, Yerleþim Hakký ve Hizmet Sunma Serbestisi, Mali Hizmetler, Tarým ve Kýrsal Kalkýnma, Balýkçýlýk, Ulaþtýrma Politikasý, Gümrük Birliði, Dýþ Ýliþkiler. Öte yandan Konsey, müzakere sürecinin devam ettiðini ve teknik hazýrlýklarýn tamamlandýðý baþlýklarýn hemen açýlacaðýný vurgulamýþtýr. Diðer fasýllarda ise müzakere süreci devam etmektedir.

Türkiye ile AB rasýndaki katýlým ortaklýðýnýn ilkeleri, öncelikleri ve koþullarýna iliþkin olarak hazýrlanan KOB 2007, Konsey tarafýndan 26 Þubat 2008 tarihinde kabul edilmiþtir. 6 Kasým 2007 tarihinde Komisyon tarafýndan yayýmlanan Ýlerleme Raporunda, TCK'nýn 301. maddesi, yargý baðýmsýzlýðý ve yolsuzlukla mücadeleye iliþkin eleþtiriler ön plana çýkmýþtýr. 13-14 Aralýk 2007'de gerçekleþtirilen Zirve sonuç bildirgesinde "katýlým konferansý" ifadesine yer verilmemesi yýlýn son ayýnda gündemi belirleyen konu olmuþtur.

Avrupa Komisyonu tarafýndan kabul edilen 2008 yýlý Ýlerleme Raporuna, Adalet ve Kalkýnma Partisi'ne karþý açýlan kapatma davasý damga vurmuþtur. Ayný yýlýn Aralýk ayýnda toplanan AB Konseyi Zirvesi'nde ise, Türkiye'nin Birlik için önemine deðinilmiþ; Kafkaslar ve Ortadoðu'da oynadýðý rol vurgulanmýþ ve son olarak, siyasi reformlar alanýnda sýnýrlý ilerleme gösterdiði belirtilmiþtir.

2009 yýlý Ýlerleme Raporunda ise baþta Anayasa reformu olmak üzere, siyasi kriterlerin yerine getirilmesinde eksiklerin olduðu yinelenmiþtir. 10-11 Aralýk 2009'da toplanan Zirve'ye Kýbrýs sorununun damga vurmasý beklenirken müzakerelerin iþleyiþine iliþkin "korkulan" olmamýþtýr. Zira 2006 yýlýnda alýnan kararda Türkiye'nin Katma Protokol'e iliþkin yükümlülüklerini (Kýbrýs) yerine getirip getirmediðinin 2007, 2008 ve 2009 yýllarýnda izleneceði belirtilmiþti. Konuya açýklýk getiren Olli Rehn, bu ifadenin bir son tarihi iþaret etmediðini, yanlkýzca deðerlendirme amaçlý olduðunu vurgulamýþtýr.

Yine de, 10 Þubat 2010'da onaylanan Avrupa Parlamentosu Raporuna Kýbrýs sorunu hakim olmuþ ve Türk askerinin adadan derhal çekilmesi çaðrýsý yapýlmýþtýr. Karara siyaset, akademi ve sivil toplum çevrelerinden tepki yaðmýþtýr.

Katýlým Müzakereleri Türkiye’nin AB müktesebatýný ne kadar sürede kendi iç hukukuna aktarýp yürürlüðe koyacaðýnýn ve etkili bir þekilde uygulayacaðýnýn belirlendiði süreçtir. Katýlým müzakereleri klasik müzakerelerden çok farklýdýr; aday ülkelerin hareket alaný oldukça sýnýrlýdýr. AB müktesebatý, son katýlým müzakereleri için (5. geniþleme dalgasý) 31 baþlýk altýnda sýnýflandýrýlmýþtýr. Ancak Hýrvatistan ve Türkiye ile baþlayan bu yeni süreçte müktesebat faslý sayýsý, geniþ kapsamlý bazý konularýn bölünmesi suretiyle 31’den 35’e çýkarýlmýþtýr. Siyasi kriterler ve ekonomik kriterlerin de müktesebat uyumu kadar büyük önem taþýyacaðý bu süreçte, ekonomi alanýndaki geliþmeler de AB tarafýndan yakýndan izlenecek ve bazý müktesebat baþlýklarýnda müzakerelerin açýlmasýnda “kýyas koþulu” olarak kullanýlabilecektir.

SÝYASÝ/TEKNÝK BOYUT

AB Dýþiþleri Bakanlarý ve Türk Dýþiþleri Bakanýnýn bir araya geldiði Hükümetlerarasý Konferans müzakerelerin resmi platformudur ve müzakere sürecine iliþkin siyasi kararlar burada alýnmaktadýr. Ancak fiili müzakereler bu platformda yapýlmamaktadýr. Hükümetlerarasý Konferanslar’da,

  • Müzakerelerin resmen açýlmasýna iliþkin bildirimin yapýlmasý,
  • Müzakerelerin hangi müktesebat baþlýklarýnda baþlayacaðýnýn açýklanmasý,
  • Müzakerelerin sonuçlandýðýnýn ilan edilmesi gibi konular ele alýnýr.

Fiili müzakereler ise AB üye devletlerinin Brüksel’deki daimi temsilcileri ve Türkiye’nin Baþ Müzakerecisi baþkanlýðýndaki Müzakere Heyeti arasýnda gerçekleþir. Bu aþamada, Avrupa Komisyonu ile Türk Müzakere Heyeti bürokratlarý ve çalýþma gruplarýnýn üyeleri arasýnda çok yoðun gayri resmi temaslar olacaktýr.

ÝDARÝ YAPILANMA

  • Müzakere Heyeti’nin Baþkaný 10 Ocak 2009 tarihi itibariyle Devlet Bakaný Egemen Baðýþ, Baþmüzakereci olarak belirlenmiþtir,
  • Siyasi kararlar Bakanlar Kurulu’nda alýnacaktýr,
  • Bakanlýklarýn ve diðer kamu kurum ve kuruluþlarýnýn yöneticileri yani müsteþarlar, baþkanlar, katýlým sürecinde kendi alanlarýyla ilgili yapýlacak çalýþmalarda kurumlarýna yön verecek kilit kiþiler olacaktýr,
  • Ayrýca, her bakanlýk ile kurum ve kuruluþta AB ile ilgili çalýþmalarda “daimi temas noktasý” olacak birer kiþi tespit edilmiþtir,
  • Her bir fasýl için bir “tarama grubu”, bir de “müzakere çalýþma grubu” oluþturulacaktýr,
  • Katýlým süreciyle ilgili olarak yapýlacak tüm çalýþmalarýn içinde yer alacak ve 35 faslýn tümünü takip edecek 5 kurum þunlardýr:
         1. Avrupa Birliði Genel Sekreterliði,
         2. Dýþiþleri Bakanlýðý’nýn AB birimleri,
         3. Devlet Planlama Teþkilatý’nýn AB birimleri,
         4. Baþbakanlýk Müsteþarlýðý’nýn ilgili birimleri,
         5. AB Daimi Temsilciliði (Brüksel).
  • Yapýlacak çalýþmalarýn yürütülmesiyle ilgili bir “Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi” kurulmuþtur. Bu komitenin üyeleri:
         1. ABGS Genel Sekreteri,
         2. Dýþiþleri Bakanlýðý Müsteþar Yardýmcýsý,
         3. Devlet Planlama Teþkilatý Müsteþar Yardýmcýsý,
         4. Baþbakanlýk Müsteþar Yardýmcýsý,
         5. Türkiye’nin AB Daimi Temsilcisi’dir.
  • Ayrýca kurumlarda uzman danýþmanlardan ve uluslararasý kuruluþlardan da istifade edileceði, sivil toplum kuruluþlarýnýn AB katýlým sürecinin bizzat içinde olacaklarý, sivil toplum kuruluþlarý temsilcilerinin hem teknik düzeydeki çalýþmalara hem de karar aþamasýndaki konularla ilgili deðerlendirmelere katýlýmlarýnýn saðlanmasýna özen gösterileceði, ayrýca, akademik çevrenin de çalýþmalara katkýsýnýn saðlanacaðý belirtilmiþtir.

TARAMA SÜRECÝ

Tarama Süreci 20 Ekim 2005 tarihinde baþlamýþtýr. Tarama toplantýlarý 13 Ekim 2006’da sorunsuz biçimde tamamlanmýþ, belirlenen takvime baðlý kalýnmýþtýr.

Her bir müzakere faslý için önce tanýtýcý sonra ayrýntýlý tarama toplantýsý yapýlmýþtýr. Tanýtýcý taramada Komisyon yetkilileri ilgili müzakere faslýndaki AB müktesebatý hakkýnda bilgi vermiþtir. Tanýtýcý toplantýnýn yapýlmasýndan yaklaþýk 1 ay sonra ayrýntýlý taramaya geçilmiþtir. Ayrýntýlý taramada þu konularda bilgi verilmiþtir:

  • Aday ülke ilgili fasýldaki müktesebatý kabul edilebilecek durumda mýdýr?
  • Ýlgili fasýldaki müktesebata uygun kanunlar kabul edilmiþ midir? Eðer edilmemiþ ise, nasýl bir takvim öngörülmektedir?
  • Ýlgili fasýldaki müktesebatý uygulamak için gerekli idari yapýlar mevcut mudur? Eðer yoksa, ne zaman kurulacaktýr?
  • Ýlgili fasýlda geçiþ tedbiri talep edilmesi öngörülmekte midir? (tarama sürecinde geçiþ düzenlemelerine iliþkin verilen ön bilgilerin baðlayýcýlýðý yoktur, bu talepler esas olarak pozisyon belgesinde yer alacaktýr).

Türkiye için Tarama’ya hazýrlýk niteliði taþýyan bir süreç, esasen 11 Nisan 2000 tarihinde yapýlan Ortaklýk Konseyi Toplantýsýnda alýnan 3/2000 sayýlý Kararla “AB müktesebatýnýn ayrýntýlý incelemesi” adý altýnda fiilen 5 yýl önce baþlatýlmýþtýr. Buna istinaden Avrupa Birliði Genel Sekreterliði bünyesinde oluþturulan Ýç Koordinasyon ve Uyum Komitesi’nin (ÝKUK)  görevleri þu þekildedir:

  • Avrupa Birliði mevzuatýna uyum çalýþmalarý ile ilgili her türlü çalýþmayý izlemek, deðerlendirmek ve gerekli koordinasyonu saðlamak,
  • Kamu kurum ve kuruluþlarý, özel sektör, sendikalar, sivil toplum kuruluþlarý ve akademik çevrelerin Avrupa Birliði mevzuatýna uyum çalýþmalarý ile ilgili önerilerini incelemek ve deðerlendirmek,
  • Gerekli mevzuat deðiþikliðine iliþkin öncelikleri belirlemek,
  • Bu bilgileri gerektiðinde ilgili kurul ve komitelere sunmak.

AB müktesebatýnýn ana baþlýklar þeklinde gruplandýrýlmasý sonucunda oluþturulan 9 alt komitede bir araya gelen Avrupa Komisyonu temsilcileri ile Türk bürokratlarý toplantýlar gerçekleþtirmiþtir. Ayrýca bu komiteler bünyesinde kurulan çalýþma gruplarý da çeþitli kereler bir araya gelmiþtir.

Bu komiteler dýþýnda baþta Devlet Planlama Teþkilatý ve bakanlýklar olmak üzere diðer ilgili kamu kurumlarý kendi bünyelerinde çalýþma gruplarý oluþturmak suretiyle müzakere sürecine hazýrlýklarýný sürdürmektedir. Özellikle DPT’nin 9. Kalkýnma Planý (2007-2013) çerçevesinde yaptýðý hazýrlýklar ve oluþturulan 57 adet Özel Ýhtisas Komisyonu AB uyum sürecine katký saðlamýþtýr.

SÜRECÝN ÝÞLEYÝÞÝ

Her bir müzakere faslýnýn taramasý bittikten sonra, Komisyon üye ülkelere bir rapor sunmaktadýr. Buradaki deðerlendirme ve öneriler, o fasýlda müzakerelerin açýlmasýna temel teþkil etmektedir. Komisyon, raporlarýnda, ayrýntýlý tarama sýrasýnda Türkiye tarafýndan verilen bilgilere dayanarak müzakerelere hazýr olunup olunmadýðýný deðerlendirecek ve sonuç kýsmýnda ya faslýn müzakereye açýlmasýný önerecek; ya da bunun için tamamlanmasý gereken kýyas koþullarýný (benchmarks) ortaya koyacaktýr. Taramasý tamamlanan fasýllarda Komisyon’un önerisi ve 27 üye ülkenin onayýyla fiili müzakerelere geçilecektir. Komisyon her bir fasýl için öneri hazýrlarken, o faslýn kapanma ve (gerekli hallerde de) açýlma kriterlerini belirleyebilecektir. Herhangi bir fasýlda müzakerelerin fiili olarak baþlamasý için tüm tarama sürecinin tamamlanmasý beklenmeyecek, bir yandan tarama süreci devam ederken bir yandan da bazý fasýllarda fiili müzakereler yapýlabilecektir.

Fiili müzakerelere geçilmeden önce açýlan fasýlla ilgili mevzuat gözden geçirilerek, mevzuatýn AB müktesebatýna uyumunun hangi takvimde ve ne tür deðiþiklikler yapýlarak üstlenileceðini ve uygulanacaðýný içeren bir “Pozisyon Belgesi”nin hazýrlanmasý gerekecektir. Müzakere Heyeti, oluþturduðu taslak müzakere pozisyonlarýný Bakanlar Kurulu’na takdim edecektir. Bu kapsamda, ilgili kamu kurum ve kuruluþlarý, özel sektör, sivil toplum kuruluþlarý ve üniversite temsilcilerinden görüþ alýnacaktýr. Müzakere Pozisyon Belgesi Bakanlar Kurulu’nun onaylamasýyla kesinleþecek ve AB’ye sunulacaktýr. Müzakere pozisyonunda AB Müktesebat baþlýðýna uyumda katedilen mesafe, öngörülen uyum çalýþmalarýna iliþkin takvim, uyum çalýþmalarýnýn finansman ihtiyacý belirtilmektedir. Bazý konularda üyelik gerçekleþmeden önce tam uyum saðlanamayabilmektedir. AB müktesebatýnýn üstlenerek uygulamaya koyulmasý sýrasýnda bazý alanlarda ekonomik ve sosyal bakýmdan zarara uðranabileceði düþünülüyorsa geçiþ süreleri istenebilmektedir. Bu talepler güçlü, haklý ve inandýrýcý gerekçelerle ve en önemlisi makul sürelerle ortaya koyulmalýdýr. Hazýrlanacak “etki analizi” raporlarý Türkiye’nin pozisyonunu güçlendirmek amacýyla kullanýlacaktýr. Müzakerelerin esas olarak bu aþamada yapýlacaðý göz önünde bulundurulmalýdýr.

AB Dönem Baþkanlýðý aday ülkenin Pozisyon Belgesini aldýktan sonra üye ülkelere daðýtmakta ve Komisyon ile üye ülkelerin katkýlarýyla yine sadece o fasýlla ilgili AB’nin “Ortak Pozisyon Belgesi” oluþturulmaktadýr. Ardýndan fiili müzakereler baþlamaktadýr. Her bir fasýl müzakere edildikten sonra geçici olarak kapanmaktadýr. AB, mevzuat uyumunun yaný sýra uygulamada kaydedilen geliþmeleri de dikkate alýp deðerlendirmektedir. Öte yandan, bir fasýldan diðerine geçildiðinde, aradaki süre içerisinde AB mevzuatý deðiþebilecek, bu deðiþime de uyum saðlamak gerekecektir. Ancak netice itibariyle geçici de olsa bir faslýn kapanmasý, aday ülkenin o konuda AB standardýna ulaþtýðý veya ulaþma yolunda AB’yi ikna eden saðlam strateji ve hedefler ortaya koyduðu anlamýna gelmektedir.

Müzakere sürecine iliþkin daha detaylý bilgi için týklayýnýz.

Müktesebat fasýllarýna iliþkin detaylý bilgi için týklayýnýz.

Tarama toplantýlarý hakkýnda detaylý bilgi için týklayýnýz.

Tarama sonu raporlarýna ulaþmak için týklayýnýz.

 MÜZAKERE TAKVÝMÝ

 

Tanýtýcý Tarama

Ayrýntýlý Tarama

Müzakere Baþlangýç/ Geçici Kapanýþ
25. Bilim ve Araþtýrma  20 Ekim 2005 14 Kasým 2005 12 Haziran 2006
26. Eðitim ve Kültür  26 Ekim 2005  16 Kasým 2005
 
5.Kamu Alýmlarý  7 Kasým 2005  28 Kasým 2005 
 
8. Rekabet Politikasý  8-9 Kasým 2005  1-2 Aralýk 2005 
 
3.Yerleþme Hakký ve Hizmet Sunma Serbestisi  21-22 Kasým 2005  19-20 Aralýk 2005
 
4. Sermayenin Serbest Dolaþýmý  25 Kasým 2005  22 Aralýk 2005  19 Aralýk 2008
 
11. Tarým ve Kýrsal Kalkýnma  5-8 Aralýk 2005  23-26 Ocak 2006 
 
1. Mallarýn Serbest Dolaþýmý  16-20 Ocak 2006  20-24 Þubat 2006
 
24. Adalet, Özgürlük ve Güvenlik  23-25 Ocak 2006  13-15 Þubat 2006 
 
29. Gümrük Birliði  31 Ocak-1 Þubat 2006  13-14 Mart 2006 
 
7. Fikri Mülkiyet Hukuku  6-7 Þubat 2006  2-3 Mart 2006 
 17 Haziran 2008
19. Sosyal Politika ve Ýstihdam  8-10 Þubat 2006  20-22 Mart 2006 
 
17. Ekonomik ve Parasal Politika  16 Þubat 2006  23 Mart 2006  
 
13. Balýkçýlýk  24 Þubat 2006  31 Mart 2006 
 
12. Gýda Güvenliði, Veterinerlik ve Bitki Saðlýðý  9-15 Mart 2006  24 Nisan-28 Nisan 2006 
 30 Haziran 2010
20. Ýþletme ve Sanayi Politikasý  27-28 Mart 2006  4-5 Mayýs 2006 
 29 Mart 2007
9. Mali Hizmetler  29-30 Mart 2006  2-3 Mayýs 2006 
 
27. Çevre  3-11 Nisan 2006  29 Mayýs-2 Haziran 2006  21 Aralýk 2009
 
15. Enerji  15-17 Mayýs 2006  14-16 Haziran 2006 
 
32. Mali Kontrol  18 Mayýs 2006  30 Haziran 2006 
 26 Haziran 2007
16. Vergilendirme  6-7 Haziran 2006  11-12 Temmuz 2006  30 Haziran 2009
 
28. Tüketicinin ve Tüketici Saðlýðýnýn Korunmasý  8-9 Haziran 2006  6-7 Temmuz 2006 
 19 Aralýk 2007
10. Bilgi Toplumu ve Medya  12-13 Haziran 2006  13-14 Temmuz 2006 
 19 Aralýk 2008
18. Ýstatistik  19-20 Haziran 2006  17-18 Temmuz 2006 26 Haziran 2007
 
6. Þirketler Hukuku  21 Haziran 2006  20 Temmuz 2006  17 Haziran 2008
 
14. Ulaþtýrma Politikasý 26-29 Haziran 2006 25-28 Eylül 2006 
 
21. Trans-Avrupa Aðlarý  30 Haziran 2006 29 Eylül 2006 
19 Aralýk 2007 
30. Dýþ Ýliþkiler  10 Temmuz 2006  13 Eylül 2006 
 
2. Ýþçilerin Serbest Dolaþýmý  19 Temmuz 2006  11 Eylül 2006 
 
23. Yargý ve Temel Haklar 6-8 Eylül 2006  11-13 Ekim 2006
 
33. Mali ve Bütçesel Hükümler 6 Eylül 2006 4 Ekim 2006 
 
22. Bölgesel Politika ve Yapýsal Araçlarýn Koordinasyonu  11-12 Eylül 2006  9-10 Ekim 2006 
 
31. Dýþiþleri ve Güvenlik Politikasý  14 Eylül 2006  6 Ekim 2006 
 

1. MALLARIN SERBEST DOLAÞIMI

Mallarýn serbest dolaþýmý, geniþ ve birbiri ile yakýndan iliþkili bir çok alanýn düzenlenmesi ile mümkün olabilmektedir. Bunun için gümrük vergileri, eþ etkili vergiler ve miktar kýsýtlamalarýnýn kaldýrýlmasýnýn yaný sýra ticarete konu olan ürünlere iliþkin ortak kurallar gerekmektedir. Söz konusu kurallar “uyumlaþtýrýlmýþ” ve “uyumlaþtýrýlmamýþ” alan olarak ikiye ayrýlmaktadýr. Uyumlaþtýrýlmamýþ alan konusunda uygulanan ilkeye göre, herhangi bir ürün bir Birlik ülkesinde yasal olarak satýlýyorsa diðer ülkelerde de herhangi bir engelle karþýlaþmadan satýlabilmelidir. Uyumlaþtýrýlmýþ alana iliþkin olarak ise, “Klasik Yaklaþým” ve “Yeni Yaklaþým” olarak adlandýrýlan iki sistem uygulanmaktadýr. Klasik Yaklaþým, ürünlere iliþkin detaylý düzenlemeleri içermektedir. Yeni yaklaþým, ürünlere iliþkin temel gereklilikleri belirlemekte ve uygunluk deðerlendirmesi, akreditasyon, standardizasyon ve piyasa gözetimi kurumlarýný kapsamaktadýr. Yeni yaklaþým direktiflerinin büyük çoðunluðu CE iþaretini zorunlu kýlmaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda DTM, Maliye, Sanayi ve Ticaret bakanlýklarý ve TSE baþta olmak üzere ilgili bakanlýk ve kurumlardan yaklaþýk 80 kiþilik bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Mallarýn serbest dolaþýmý, ‘Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DTM’nin de mallarýn serbest dolaþýmýna iliþkin olarak Ýhracat Stratejik Planý çerçevesinde oluþturduðu “Gümrük Birliði’nin Ýþleyiþinde Karþýlaþýlan Sorunlarýn Ortadan Kaldýrýlmasý ve AB ile Yürütülecek Katýlým Müzakerelerine Hazýrlýk ve Müzakere Sürecine Destek Saðlanmasý” Çalýþma Grubu ve “AB Ýcra Kurulu” bulunmaktadýr. Ýcra Kurulu ve Çalýþma Grubu ayrýntýlý raporlar yayýmlamaktadýr. Raporlar hizmete özeldir. 

Tanýtýcý Tarama (16-20 Ocak 2006)
Türkiye tanýtýcý tarama toplantýsýna geniþ bir heyetle katýlmýþtýr. Komisyon yetkilileri toplantýda, Avrupa Topluluðu’nu Kuran Antlaþma’nýn (Roma Antlaþmasý) “mallarýn serbest dolaþýmý ilkesi”ne iliþkin 28 ila 30. maddeleri, uyumlaþtýrýlmamýþ alan, Yeni Yaklaþým’ýn temel ilkeleri ve Direktifleri, standardizasyon, akreditasyon, piyasa gözetimi ve Klasik Yaklaþým hakkýnda bilgi vermiþlerdir.

Ayrýntýlý Tarama (20-24 Þubat 2006)
Ayrýntýlý tarama toplantýsýnda Türk heyeti tarafýndan; uyumlaþtýrýlmamýþ alanda mallarýn serbest dolaþýmý, Roma Antlaþmasý’nýn mallarýn serbest dolaþýmýna iliþkin 28 ila 30. maddeleri, ticarette engeller ve eþ etkili tedbirler, ticarette teknik engellerin kaldýrýlmasý ve karþýlýklý tanýma ilkesi, Yeni Yaklaþým’ýn genel ilkeleri ve ürünlere iliþkin mevzuat, uygunluk deðerlendirmesi, standardizasyon, akreditasyon, piyasa gözetimi ve Klasik Yaklaþým kapsamýnda ürünlere iliþkin mevzuat konularýnda yapýlan sunumlarla, Komisyon yetkililerine Türkiye’nin mevcut uyum düzeyine iliþkin bilgi verilmiþtir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

2. ÝÞÇÝLERÝN SERBEST DOLAÞIMI 

Avrupa entegrasyonunun köþe taþlarýndan birisi olan iþçilerin serbest dolaþýmý, üye devlet vatandaþlarýnýn diðer üye ülkelere herhangi bir sýnýrlama ve yasaklama ile karþýlaþmaksýzýn serbestçe girmesi, ikamet etmesi, açýk iþe baþvurmasý veya mesleðini icra edebilmesi; gittikleri ülkelerde bu ülkelerin vatandaþlarý ile eþit þartlarda sosyal haklardan yararlanmasý anlamýna gelmektedir. Ancak AB, son yýllarda iþgücü piyasasýnýn daralmasý ve iþsizliðin artmasý sebebiyle, son geniþleme esnasýnda iþçilerin tam olarak serbest dolaþýmýnýn yürürlüðe koyulmasý konusunda geçiþ dönemi düzenlemeleri öngörmüþtür. Ancak bu önlemlerin sadece iþçilerin serbest dolaþýmýna iliþkin olduðu unutulmamalýdýr. Zira toplumumuzda bu düzenleme nedeniyle AB ülkelerine serbestçe seyahat edilemeyeceði yönünde bir yanýlgý mevcuttur. Halbuki AB ülkelerine giriþ kiþilerin serbest dolaþýmý baþlýðý altýnda deðil, özgürlük, adalet ve güvenlik politikasý altýnda düzenlenen bir konudur. Buna ek olarak, kýsýtlamalarýn kendi hesabýna çalýþanlara, turistlere, öðrencilere veya emeklilere uygulanmadýðý vurgulanmalýdýr.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda Ýçiþleri Bakanlýðý, Adalet Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Milli Eðitim Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Merkez Bankasý, Yüksek Öðretim Kurumu (YÖK), Türkiye Ýþ Kurumu, Türkiye Sosyal Güvenlik Kurumu yetkililerinden oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Ýþçilerin serbest dolaþýmý konusu, sosyal güvenliðin koordinasyonu hariç olmak üzere, mevzuat uyumu amacýyla 11 Nisan 2000 tarihinde Türkiye-Avrupa Topluluklarý Ortaklýk Konseyi’nin 39. toplantýsýnda kurulan “Tek Pazar, Dýþ Ticaret ve Rekabet Alt Komitesi” kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 3 tur toplantý düzenlenmiþtir. Toplantýlarda Ulusal Program önceliklerinin gerçekleþtirilme düzeyine iliþkin deðerlendirmelerde bulunulmuþtur. Buna ek olarak, ilgili kurumlardan mevzuat uyumu kapsamýnda bulunduklarý aþamalarý, genel ifadelerden ziyade somut bir þekilde belirtmeleri talep edilmiþ ve alýnmasý gereken tedbirlerin yerine getirilmesi için öngörülen sürenin somutlaþtýrýlmasý gerektiði hususu vurgulanmýþtýr.

Tanýtýcý Tarama (19 Temmuz 2006)
Komisyon yetkilileri toplantýda  istihdam piyasasýna giriþ, Avrupa Ýþçi Hareketliliði (EURES), sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu, Avrupa Saðlýk Sigortasý Kartý uygulamasý konularý hakkýnda bilgi vermiþtir.

Ayrýntýlý Tarama (11 Eylül 2006)
Türk heyeti tarafýndan uyumlaþtýrýlmamýþ alanda iþgücü piyasasýna eriþim, sosyal güvenlik sistemlerinin uyumu ve Avrupa Saðlýk ve Güvenlik Kartý baþlýklarý altýnda; göçmen iþçiler ve haklarý, baþka bir üye devlette iþ arama, çalýþma ve ikamet hakký, göçmen iþçiler için kamu sektörü istihdamý, göçmen iþçilerin ailelerine tanýnan haklar ve  EURES (Avrupa Ýstihdam Hizmeti) gibi konular ele alýnmýþ ve yapýlan sunumlarla Türkiye’nin söz konusu fasýlda mevcut uyum düzeyine iliþkin Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir.

3. ÝÞ KURMA HAKKI VE HÝZMET SUNMA SERBESTÝSÝ

AB içerisinde dört serbestiye dayalý ekonomik bütünleþme projesinin bir ayaðýný da hizmetler sektörü oluþturmaktadýr. Bu alandaki AB mevzuatýnýn yasal temeli Avrupa Topluluklarýný Kuran Antlaþma’nýn kuruluþ hakkýný düzenleyen 43–48. maddeleri ile hizmet saðlama serbestisini düzenleyen 49–55. maddelerine dayanmaktadýr. Birincil mevzuatýn yaný sýra, baþlýca ikincil mevzuat olarak, iþ kurma hakký ve hizmet sunumu serbestisinden yararlanmak isteyen kiþilerin diðer üye ülkelerde dolaþýmý ve ikameti önündeki engellerin kaldýrýlmasýný düzenleyen 73/148/EEC sayýlý Konsey Direktifi ve mesleki niteliklerin karþýlýklý tanýnmasýna iliþkin 2005/36/EC sayýlý Avrupa Parlamentosu ve Konsey Direktifi bulunmaktadýr. Diðer taraftan, Avrupa Topluluklarý Adalet Divaný’nýn (ATAD) bu düzenlemelere iliþkin olarak verdiði kararlar da, söz konusu düzenlemelerin yorumlanmasý bakýmýndan büyük önem taþýmaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda Maliye, Sanayi ve Ticaret, Saðlýk, Milli Eðitim Bakanlýklarý, Hazine ve Dýþ Ticaret Müsteþarlýklarý ve diðer ilgili kurum ve kuruluþlardan yaklaþýk 50 kiþilik bir heyet katýlmýþtýr. Hizmetlerin Serbest Dolaþýmý faslý altýnda mesleki niteliklerin karþýlýklý tanýnmasý, iþ kurma hakký ve posta hizmetleri gibi alt baþlýklar bulunmaktadýr. Tarama toplantýlarýnda en fazla zaman ayrýlan alt baþlýk “mesleki niteliklerin karþýlýklý tanýnmasý” olmuþtur.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Ýþ Kurma Hakký ve Hizmet Sunma Serbestisi ‘Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DPT’nin de Hizmet Sunma Serbestisine iliþkin bir Ýhtisas Komisyonu ve 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde oluþturduðu bir Çalýþma Grubu bulunmaktadýr. Ýhtisas Komisyonu ve Çalýþma Grubu ayrýntýlý raporlar yayýmlamýþtýr.

Tarama sürecinin tamamlanmasýnýn ardýndan, Ankara’da 21 Ocak 2006 tarihinde, “Ýþ Kurma Hakký ve Hizmet Sunma Serbestisi” faslýndaki tarama çalýþmalarý ile ilgili sivil topluma yönelik bir bilgilendirme ve deðerlendirme toplantýsý düzenlenmiþtir. 

Tanýtýcý Tarama (21-22 Kasým 2005)
Türkiye tanýtýcý tarama toplantýsýna geniþ bir heyetle katýlmýþtýr. Komisyon yetkilileri toplantýda daha çok mesleki niteliklerin karþýlýklý tanýnmasý alt baþlýðý üzerinde durmuþlardýr.

Ayrýntýlý Tarama (19-20 Aralýk 2005)
Toplantýda birinci gün mesleki yeterliliklerin karþýlýklý tanýnmasý ele alýnmýþ ve bu konuda AB’de belirlenmiþ 7 meslek gurubuna iliþkin Türkiye’deki mevzuatýn durumu hakkýnda sunumlar yapýlmýþtýr. Toplantýnýn ikinci gününde Türkiye, iþ kurma hakký ve posta hizmetleri konularýnda bilgi vermiþtir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

Bu baþlýkta belirlenen açýþ kriteri:

Mevzuat uyumu ve kurumsal kapasite için gerekli tüm aþamalarýn tamamlanmasýna dair detaylý bir stratejinin sunulmasý.

Yürütülen çalýþmalar:

Strateji hazýrlýk çalýþmalarý halen devam etmektedir. Bu kapsamda, Mesleki Niteliklerin Karþýlýklý Tanýnmasý konusu için Mesleki Yeterlilik Kurumu koordinatörlüðünde bir çalýþma grubu ve Ýþ Kurma Hakký ve Hizmet Sunumu Serbestisi konusunda ikinci bir çalýþma grubu kurulmuþtur. Bu çalýþma gruplarýnýn da altýnda çeþitli alt çalýþma gruplarý oluþturularak detaylý bir stratejinin hazýrlanmasý için çalýþmalar devam etmektedir. Ayrýca, posta sektörünün serbestleþtirilmesine iliþkin Posta Hizmetleri ile PTT Kanunu’nun ve uygulama yönetmeliklerinin çýkarýlmasý için çalýþmalar sürdürülmektedir.

4. SERMAYENÝN SERBEST DOLAÞIMI

Sermayenin serbest dolaþýmý, mallarýn, kiþilerin ve hizmetlerin serbest dolaþýmý ile birlikte Avrupa Topluluðu’nun üzerine inþa edildiði temel prensiplerden birini oluþturmaktadýr. Bu alandaki müktesebat tüm ekonomik sektörlerde AB kaynaklý doðrudan yabancý yatýrýmlarý etkileyen tüm kýsýtlamalarýn kaldýrýlmasýný amaçlamaktadýr.

Ýdari yapýlanma
Tarama toplantýlarýnda Türkiye'yi, Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi’nin 5 daimi üyesi (Baþbakanlýk, Dýþiþleri, DPT, Türkiye'nin AB Daimi Temsilciliði, ABGS) ayrýca, Ýçiþleri, Maliye, Milli Savunma, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik, Ulaþtýrma, Tarým ve Köyiþleri, Sanayi ve Ticaret, Turizm ve Kültür bakanlýklarýyla Hazine ve Dýþ Ticaret müsteþarlýklarý, Merkez Bankasý, Gelir Ýdaresi Baþkanlýðý, SPK, BDDK, RTÜK ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüðü’nden yetkililer temsil etmiþtir.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Sermayenin serbest dolaþýmý “Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve Ýstatistik Alt Komitesi” kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 6 tur toplantý düzenlenmiþtir. Kara para aklanmasý ise “Gümrükler, Vergilendirme, Uyuþturucu Trafiði ve Kara Para Aklanmasýnýn Önlenmesi” kapsamýnda ele alýnmýþtýr.

DPT’nin Finansal Hizmetler (Mali Piyasalar, Finans Kurumlarý, Bankacýlýk, Sigortacýlýk) Özel Ýhtisas Komisyonu bulunmaktadýr.

Tanýtýcý Tarama (25 Kasým 2005)
Tanýtýcý tarama sermayenin serbest dolaþýmý ve ödemeler, ödeme sistemleri ve kara para aklanmasýnýn önlenmesi ana baþlýklarý altýnda yapýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (22 Aralýk 2005)
Toplantýda Türkiye Komisyon’a, sermaye hareketleri ve ödemelerle ilgili genel bilginin yaný sýra izin prosedürleri, doðrudan yatýrýmlarla ilgili düzenlemeler, yabancýlarýn gayrimenkul edinimiyle ilgili düzenlemeler, özelleþtirmeyle ilgili kýsýtlamalara iliþkin bilgiler aktarmýþtýr.

Bu fasla iliþkin açýlýþ kriterleri:

• Sermaye hareketlerinin serbest dolaþýmý alanýnda AB müktesebat uyumu ve uygulama kapasitesine yönelik kapsamlý bir strateji ile
• Kara paranýn aklanmasý ile mücadele konusunda yasal uyum ve uygulamaya yönelik ayrýntýlý eylem planý hazýrlanmasýdýr.

Yürütülen çalýþmalar:

Kapanýþ kriterlerine iliþkin Avrupa Komisyonu ile teknik toplantý 4 Aralýk 2009 tarihinde gerçekleþmiþtir. Kapanýþ kriterlerine iliþkin çalýþmalar halen devam etmektedir. Bu doðrultuda, yabancýlarýn sektördeki faaliyetlerini kýsýtlayan düzenlemelerin iyileþtirilmesi için Radyo ve Televizyon Kuruluþ ve Yayýnlarý Hakkýnda Kanun’da, yabancý menkul kýymetlerin kotasyonunda sermaye hareketlerine dair kýsýtlarýn kaldýrýlmasý için Menkul Kýymetler Borsalarý Hakkýnda KHK’de deðiþiklik yapýlmasý amaçlanýyor. Ayrýca, havale iþlemlerinin güvence altýna alýnmasý, fiyatlarýn eþitlenmesi için Ödeme Sistemleri Kanunu’nun ve uygulamaya iliþkin yönetmeliklerin çýkarýlmasý için çalýþýlýyor.

MÜZAKERELER

19 Aralýk 2008’de düzenlenen 6. Hükümetlerarasý Konferansta (HAK) bu faslýn açýlmasý kararlaþtýrýlmýþtýr. Bu faslýn geçici olarak kapatýlmasý için, HAK’ta açýklanan kapanýþ kriterleri aþaðýda yer almaktadýr:

• Sermaye hareketleri ve ödemeler ile ilgili olarak Türkiye’nin müktesebat ile kayda deðer mevzuat uyumu saðlamasý ve uygulamayý düzgün bir þekilde gerçekleþtirebileceðini göstermesi,
• Yabancýlarýn emlak alýmýnýn müktesebat ile uyumlu bir þekilde kademeli serbestleþtirilmesiyle ilgili olarak Türkiye’nin bir Eylem Planý sunmasý. Kademeli serbestleþtirilmede kayda deðer ilerleme gerçekleþtirilmesi,
• Para aklamanýn engellenmesi konusunda mevzuatýn müktesebat ve Mali Eylem Görev Gücü’nün önerileri ile uyumlu hale getirilmesi,
• Para aklamanýn engellenmesi ile ilgili tüm alanlarda geçerli mevzuatýn uygulanmasýný saðlayacak yeterli idari kapasitenin mevcut olduðunun gösterilmesi. 

5. KAMU ALIMLARI

Kamu Alýmlarý ayrý bir fasýl olarak ilk defa ele alýnmaktadýr. Bu fasýl altýndaki birincil mevzuat Amsterdam Antlaþmasý’nýn 2, 3, 10, 12, 16, 28–31, 43–55, 81–89, 95, 211, 220, 226, 228 ve 296. maddelerinden oluþmaktadýr. 70/32/EEC ve 71/304/EEC sayýlý direktifler ise bu fasýl altýndaki temel ikincil mevzuat olarak öne çýkmaktadýr. Kamu ihalelerinde AB mevzuatý rekabetin korunmasýna büyük önem vermektedir. Kamu-Özel Ýþbirliði ve Savunma Sözleþmeleri fasýl altýndaki önemli alt baþlýklardýr.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda Kamu Ýhale Kurumu, Rekabet Kurumu, Savunma Bakanlýðý ve diðer ilgili kurum ve kuruluþlardan yaklaþýk 50 kiþilik bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Kamu Ýhaleleri, ‘Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DPT’nin de Kamu Ýhalelerine iliþkin bir Ýhtisas Komisyonu ve 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde oluþturduðu bir Çalýþma Grubu bulunmaktadýr. Ýhtisas Komisyonu ve Çalýþma Grubu ayrýntýlý raporlar yayýmlamýþtýr.

Tarama sürecinin tamamlanmasýnýn ardýndan, Ankara’da 17 Aralýk 2005 tarihinde, “Kamu Ýhaleleri” faslýndaki tarama çalýþmalarý ile ilgili sivil topluma yönelik bir bilgilendirme ve deðerlendirme toplantýsý düzenlenmiþtir. 

Tanýtýcý Tarama (7 Kasým 2005)
Türkiye tanýtýcý tarama toplantýsýna geniþ bir heyetle katýlmýþtýr. Komisyon yetkilileri toplantýda genel ilkeler, Kamu – Özel iþbirliði, Savunma Ýhaleleri ile Sosyal ve Çevre içerikli Alýmlar alt baþlýklarý üzerinde durmuþtur.

Ayrýntýlý Tarama (28 Kasým 2005)
Toplantýda Türk yetkililer tüm alt baþlýklarda detaylý sunumlar yapmýþ ve AB mevzuatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklara deðinmiþtir. Kamu hizmetleri alanýndaki ihaleler ve itirazlar özellikle üstünde durulan konular olarak öne çýkmýþtýr. Bu çerçevede bazý farklýlýklarýn mevzuattan ziyade kullanýlan kavramlarýn deðiþik olmasýndan kaynaklandýðý Komisyon’a iletilmiþtir.

Avrupa Komisyonu tarafýndan hazýrlanan tarama raporunda müzakerelerin açýlmasý için aþaðýdaki kýyas kriterlerinin yerine getirilmesi istenmiþtir:

  •  Kamu alýmlarý ile ilgili yeknesak bir politika uygulanmasýndan sorumlu olacak bir kurumun belirlenmesi,
  • Kamu alýmlarý konusunda mevzuat uyumunun tam olarak saðlanmasý ve gerekli idari kapasitenin oluþturulmasý konusunda, uygulama takvimini de içeren kapsamlý bir stratejinin Avrupa Komisyonu’na sunulmasý,
  • Mevzuatýn kapsamýnýn idareler ve sözleþmeler hususundaki AB mevzuatý ile uyumlu hale getirilmesi ve Topluluk mevzuatý ile uyumlu olmayan tüm istisnalarýn yürürlükten kaldýrýlmasý.

6. ÞÝRKETLER HUKUKU

Topluluk üyeleri arasýnda, þirketler hukuku, kurumsal yönetim, muhasebe ve denetim ile ilgili mevzuatlarýn uyumlaþtýrýlmasý amacýyla yapýlan yasal düzenlemeler, taraflarýn eþit biçimde korunmasýný, þirket kurma özgürlüðünün saðlanmasýný, iþ hayatýnda rekabet gücünün ve etkinliðin artýrýlmasýný, iþletmeler arasýnda sýnýr-ötesi iþbirliðinin güçlendirilmesini ve þirketler hukukunun modernizasyonu ile ilgili görüþ alýþveriþinin saðlanmasýný amaçlamaktadýr. Bu çerçevede, þirket belgelerinin açýklanma prosedürleri, þirketlerin kuruluþu ve sermayenin korunmasý, þirketlerin birleþmesi ve bölünmesi, yýllýk hesaplar, konsolide hesaplar, yasal denetçilerin asgari nitelikleri, farklý üye devletlerde açýlan þubelerin tescil ve ilan þartlarý ve giriþimcilerin þirket kurmalarýnýn kolaylaþtýrýlmasý gibi konularda ortak kurallar belirlenmiþtir.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda Adalet Bakanlýðý, Milli Savunma Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Merkez Bankasý, BDDK, SPK, RTÜK, Gelir Ýdaresi Baþkanlýðý ve Türkiye Muhasebe Standartlarý Kurumu yetkililerinden oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Þirketler hukuku ile ilgili konular ‘Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir. 

Þirketler hukuku faslýna iliþkin çalýþmalara, 9. Kalkýnma Planý içerisinde Finansal Hizmetler Özel Ýhtisas Komisyonu kapsamýnda yer verilmiþtir.

Tanýtýcý Tarama (21 Haziran 2006)
Komisyon yetkilileri toplantýda þirketler hukuku ve kurumsal yönetiþim baþlýðý altýnda hisse sahipleri ve þirketlerle ilgili üçüncü taraflarýn eþit biçimde korunmasý, limited þirketlerde ve þubelerde þirket belgelerinin açýklanmasý, saklý pay, devralma fiyatý teklifi, ulusal ve ulus-ötesi birleþmeler, limited þirketlerin bölünmesi, Avrupa Þirketi, yýllýk bilanço, konsolide hesaplar, Avrupa Ekonomik Çýkar Grubu ve Uluslararasý Mali Raporlama Standartlarý gibi konular hakkýnda bilgi vermiþlerdir.

Ayrýntýlý Tarama (20 Temmuz 2006)
Toplantýda, Türk heyeti tarafýndan þirketler hukuku ve kurumsal yönetiþim baþlýðý altýnda; hisse sahipleri ve þirketlerle ilgili üçüncü taraflarýn eþit biçimde korunmasý, limited þirketlerde ve þubelerde þirket belgelerinin ifþa edilmesi, saklý pay, devralma fiyatý teklifi, ulusal ve ulus-ötesi birleþmeler, Avrupa Þirketi, yýllýk bilanço, konsolide hesaplar, Avrupa Ekonomik Çýkar Grubu ve Uluslararasý Mali Raporlama Standartlarý gibi konular hakkýnda Türkiye'nin AB müktesebatýyla mevcut uyum durumu hakkýnda bilgi verilmiþtir.

ABGS, Pozisyon Belgesi'nin hazýrlanmasý amacýyla 21 Mart 2008 tarihinde ilgili sivil toplum kuruluþlarýndan görüþlerini sunmalarýný talep etmiþtir.

MÜZAKERELER

Üye ülkelerin Geniþleme Çalýþma Grubu’nda vardýðý uzlaþma, AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER) toplantýsýnda tartýþýlmadan onaylanarak, 17 Haziran 2008 tarihinde düzenlenen Hükümetler Arasý Konferans'la (HAK) ilgili fasýlda müzakereler açýlmýþtýr. AB'nin Türkiye ile müzakereler konusunda Aralýk 2006’da aldýðý karar uyarýnca Türkiye'nin liman ile havalimanlarýný Rum gemi ve uçaklarýna açmasýný öngören Ek Protokol'ün uygulanmasý ile birlikte aþaðýdaki  kapanýþ kriterleri belirlenmiþtir:

• Türk Ticaret Kanunu’nun kabul edilmesi, Kanun’un yürürlüðe girmesine iliþkin olarak, AB müktesebatýna uyumlu düzenlemelerin yapýlmasý.
• Sermaye Piyasasý Kanunu’nun ilgili müktesebata uygun olarak yenilenmesi.
• Ýkincil mevzuat dahil olmak üzere, muhasebe, mali bildirim ve zorunlu denetleme düzenlemelerinin AB müktesebatý ile uyumlaþtýrýlmasý.
• Denetim standartlarý ve kurallarýnýn belirlenmesinde, kamusal gözetim altýnda baðýmsýz denetçilerin ve denetim þirketlerinin yetkilendirilmesinde yetkili tek üst organ olacak Türk Denetim Standartlarý Kurulu’nun oluþturulmasý.
• Þirketler hukuku müktesebatýna uyum ve uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi.
 

7. FÝKRÝ MÜLKÝYET HUKUKU

AB içerisinde fikri haklarýn korunmasý ile ilgili farklý uygulamalarýn sürdürülmesi, mal ve hizmetlerin serbest dolaþýmýný olumsuz yönde etkileyen, rekabeti bozan ve Tek Pazar’ýn iþleyiþine zarar veren sonuçlar doðurmaktadýr. Bu nedenle, ilgili AB mevzuatý, ulusal düzenlemeler arasýndaki farklýlýklarýn giderilmesini amaçlamaktadýr. Bu çerçevede, telif haklarý ve baðlantýlý haklarýn korunmasý konusunda ortak kurallar belirlenmiþtir. Ayrýca, veritabanlarýnýn, bilgisayar programlarýnýn, entegre devre topografyalarýnýn, uydu yayýncýlýðý ve kablolu yeniden iletimin korunmasý da belirli kurallara baðlanmýþtýr. Sýnai mülkiyet haklarý alanýnda ise, ortak bir Topluluk Markasý ve Topluluk Tasarýmý oluþturulmuþtur. Bunun dýþýnda, biyoteknolojik buluþlar, eczacýlýk ve bitki koruma ürünlerine yönelik çeþitli düzenlemeler bulunmaktadýr. Müktesebat, telif haklarý ve sýnai mülkiyet haklarýnýn uygulanmasý ile ilgili uyumlaþtýrýlmýþ kurallar da içermektedir.

Ýdari Yapýlanma
Tanýtýcý ve ayrýntýlý tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda Türk Patent Enstitüsü (TPE), Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Adalet Bakanlýðý, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (RTÜK), Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý (DTM), Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý ve Saðlýk Bakanlýðý’ndan yetkililer katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Fikri mülkiyet haklarý ile ilgili konular ‘Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DPT’nin, Dokuzuncu Kalkýnma Planý (2007-2013) çerçevesinde, fikri mülkiyet haklarý konusunda oluþturduðu bir Özel Ýhtisas Komisyonu bulunmaktadýr. Komisyon, eser sahibinin haklarý ve baðlantýlý haklar ve sýnai haklar konularýnda çeþitli raporlar yayýmlamýþtýr.

Tanýtýcý Tarama (6-7 Þubat 2006)
Toplantýda, Komisyon yetkilileri, telif haklarý ve baðlantýlý haklar, veritabanlarýnýn korunmasý, korumanýn süresi, telif haklarýnýn kiralanmasý ve ödünç verilmesi, uydu yayýncýlýðý ve kablo yoluyla yeniden iletim, yeniden satýþ hakký, bilgisayar programlarý ve yarý iletken ürünlerin topografyalarý ile ilgili AB düzenlemeleri hakkýnda Türk heyetini bilgilendirmiþtir. Sýnai mülkiyet haklarý alanýnda ise, ticari markalar, biyoteknolojik buluþlar, patentler, ek koruma sertifikalarý, zorunlu lisans ve endüstriyel tasarým konularýndaki mevzuat ele alýnmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (2-3 Mart 2006)
Toplantýda Komisyon yetkililerine ilgili Türk mevzuatý hakkýnda bilgi veren Türk heyeti, özellikle AB nezdinde uyumlaþtýrýlmýþ konularýn üzerinde durmuþtur. Komisyon yetkilileri, fikri mülkiyet haklarý alanýnda faaliyet gösteren kurum ve kuruluþlar hakkýnda bilgilendirilmiþlerdir. Ayrýca, bu alanda faaliyet gösteren uzman mahkemeler tarafýndan alýnan kararlara iliþkin veriler de Komisyon yetkilileri ile paylaþýlmýþtýr.

ABGS, Pozisyon Belgesi'nin hazýrlanmasý amacýyla 7 Mart 2008 tarihinde ilgili sivil toplum kuruluþlarýndan görüþlerini sunmalarýný talep etmiþtir.

Yürütülen çalýþmalar

·       AB Komisyonu ile yapýlacak teknik toplantý sonrasý ilgili kurumlarca Fikri Mülkiyet Koordinasyon Kurulu bünyesinde deðerlendirilecektir.
·       Baþta Adalet Bakanlýðý, Emniyet Genel Müdürlüðü ve Gümrük Müsteþarlýðý olmak üzere AB’ye sunulan Eylem Planý da dikkate alýnarak idari kapasite güçlendirilmektedir.

MÜZAKERELER

Üye ülkelerin Geniþleme Çalýþma Grubu’nda vardýðý uzlaþma, AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER) toplantýsýnda tartýþýlmadan onaylanarak, 17 Haziran 2008 tarihinde düzenlenen Hükümetler Arasý Konferans'la (HAK) ilgili fasýlda müzakereler açýlmýþtýr. AB'nin Türkiye ile müzakereler konusunda Aralýk 2006’da aldýðý karar uyarýnca Türkiye'nin liman ile havalimanlarýný Rum gemi ve uçaklarýna açmasýný öngören Ek Protokol'ün uygulanmasý ile birlikte aþaðýdaki  kapanýþ kriterleri belirlenmiþtir:

• Türkiye, Komisyon tarafýndan kendisine 3 Nisan 2008 tarihinde teblið edilen teknik þartname uyarýnca fikri mülkiyete iliþkin konularda baþarýlý bir diyalog oluþturmuþtur.
• Uygulayýcý kurumlarýn korsan ve taklit mal ile mücadelede yeterli idari kapasiteye sahip olmalarý.
• Ýhlallerin soruþturulmasý, kovuþturulmasý ve davaya konu olmalarýnda tatminkar ilerleme saðlanmasý ve AB’ye ihraç edilen korsan ve taklit mallarýn sayýsýnýn azaltýlmasý dahil olmak üzere, Fikri Mülkiyet Hukukunun etkili uygulanmasýnda performansýn ilerletilmesi.
• Haklarýn tüketilmesi ve ek koruma sertifikalarý konularýnda yasal düzenlemelerin yapýlmasý ve söz konusu düzenlemelerin katýlým ile yürürlüðe girmesinin saðlanmasýna iliþkin Topluluk müktesebatýna uyumun tamamlanmasý.
 


8. REKABET POLÝTÝKASI

Rekabet Politikasý ile Ýç Pazar’da saðlýklý bir rekabet ortamýnýn korunmasý amaçlanmaktadýr. Rekabet Politikasý’nýn ana baþlýklarýný þirketlere yönelik kurallarý içeren anti-tröst, þirket birleþme ve devralmalarý ile devlet yardýmlarýnýn denetlenmesi konularý oluþturmaktadýr. Rekabet Politikasý, üye ülkeler arasýndaki ticareti etkileyen ve amacý veya etkisi Ýç Pazar’daki rekabeti önlemek, kýsýtlamak veya bozmak olan anlaþmalarý ve uyumlu eylemleri, hakim durumun kötüye kullanýlmasýný yasaklamaktadýr. Üye ülkeler, kamu teþebbüsleri ile kendilerine özel veya inhisarý hak tanýdýklarý teþebbüsler lehine ayrýmcýlýk yapamamaktadýr. Üye ülkeler tarafýndan þirketlere verilen teþvikler de -istisnalar dýþýnda- Komisyon’a bildirilmekte ve denetlenmektedir. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda Maliye, Tarým ve Köyiþleri, Sanayi ve Ticaret, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýklarý, Hazine ve Dýþ Ticaret Müsteþarlýklarý ile TÜBÝTAK, EPDK, Kamu Ýhale Kurumu, Rekabet Kurumu, RTÜK, Gelir Ýdaresi Baþkanlýðý, KOSGEB ve Eximbank'tan yaklaþýk 50 kiþilik bir heyet katýlmýþtýr. Þirketlere yönelik rekabet kurallarý (anti-tröst) alanýnda Rekabet Kurumu’nun, devlet yardýmlarý alanýnda ise DPT’nin ön plana çýktýðý ve müktesebata uyum çalýþmalarýný yönlendirdiði görülmektedir.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Rekabet ve devlet yardýmlarý konularý "Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi" kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DPT’nin 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde oluþturduðu devlet yardýmlarý ve rekabet politikasýna iliþkin ayrý Özel Ýhtisas Komisyonlarý bulunmaktadýr. ÖÝK’lar ayrýntýlý raporlar yayýmlamýþtýr.

Tarama sürecinin tamamlanmasýnýn ardýndan, Ankara’da 17 Aralýk 2005 tarihinde, “Rekabet Politikasý” faslýndaki tarama çalýþmalarý ile ilgili sivil topluma yönelik bir bilgilendirme ve deðerlendirme toplantýsý düzenlenmiþtir. 

Tanýtýcý Tarama (8-9 Kasým 2005)
Komisyon yetkilileri toplantýda, Türkiye’nin müktesebat uyumunda önemli eksikleri bulunan Topluluðun devlet yardýmlarý sistemi üzerinde durmuþlardýr.

Ayrýntýlý Tarama (1-2 Aralýk 2005)
Toplantýda ilk gün devlet yardýmlarý ikinci gün ise anti-tröst kurallarý ele alýnmýþtýr. AB ile müzakere sürecinde Rekabet Politikasý faslýnda müzakerelerin önemli ölçüde devlet yardýmlarý alanýnda geçeceði belirtilmiþtir. Anti-tröst alanýnda ise birkaç uyum eksikliði dýþýnda mevzuat ve uygulamanýn yeterli olduðu görülmüþtür. Kamuya ait tekeller ve genel ekonomik fayda konusu da ele alýnmýþtýr.

Avrupa Komisyonu, Türkiye'ye gönderdiði tarama sonu raporunda, bu fasýlda tanýtýcý ve ayrýntýlý tarama sürecinin baþarý ile sonuçlandýðýný belirtmiþ, ancak müzakerelerin açýlmasý için aþaðýdaki kýyas kriterlerini belirlemiþtir:

  • devlet yardýmlarý envanterinin çýkarýlmasý,
  • devlet yardýmlarý denetleme yasasýnýn yürürlüðe koyulmasý,
  • devlet yardýmlarýnýn denetlenmesinden sorumlu kurumun oluþturulmasý,
  • çelik sektörü yeniden yapýlandýrma planýnýn Komisyon’a sunulmasý.

9. MALÝ HÝZMETLER

Bu alandaki müktesebat, bankacýlýk, sigortacýlýk, yatýrým hizmetleri ve menkul kýymet piyasalarýný kapsayan mali sektörde Ýç Pazarýn iþlemesi için gerekli olan uyumlaþtýrýlmýþ kurallarý içermektedir. Bankalar ve uluslararasý finans kuruluþlarý için bütünleþmiþ bir piyasa oluþturulmasý, mali hizmetler piyasasý alanýndaki AB politikasýnýn temel unsurudur. Sigortacýlýk alanýndaki AB mevzuatý hayat ve hayat dýþý sigortacýlýk alanlarýnda piyasalarýn bütünleþmesine yönelik temel düzenlemeleri içermektedir. Menkul kýymetler ve yatýrým fonlarý alanýndaki AB mevzuatý ise hem piyasada mevcut, hem de yeni ihraç edilen menkul kýymetlerin geliþmesine yönelik olarak düzenlenmiþtir. Ýlgili mevzuat, yatýrým þirketlerinin faaliyet koþullarý, menkul kýymet ihracý için gerekli koþullar ve yatýrým fonlarýna uygulanacak þartlarý düzenlemektedir. 

Ýdari Yapýlanma
Türk Heyeti; Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 daimi üyesi dýþýnda BDDK, Maliye Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, TMSF, Gelirler Ýdaresi Baþkanlýðý, SPK, Merkez Bankasý ve Özelleþtirme Ýdaresi Baþkanlýðý temsilcilerinden oluþturulmuþtur.
 

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Mali Hizmetler konusu Ýç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi kapsamýnda ele alýnmaktadýr. 2000 yýlýndan itibaren 5 toplantý gerçekleþtirmiþtir.

DPT’nin Finansal Hizmetler (Mali Piyasalar, Finans Kurumlarý, Bankacýlýk, Sigortacýlýk) Özel Ýhtisas Komisyonu bulunmaktadýr:
 

Tanýtýcý Tarama (29-30 Mart 2006)
Toplantýda Avrupa Komisyonu Ýç Pazar ve Hizmetler Genel Müdürlüðü yetkilileri konuyla ilgili Topluluk mevzuatýný Türk Heyeti’ne aktarmýþtýr. Toplantýnýn ilk gününde Türk tarafýna, mali hizmetleri ilgilendiren yatay konular, sigortacýlýk ve meslek emeklilik sigortasýna iliþkin yasal düzenlemeler hakkýnda bilgi verilmiþtir. Toplantýnýn ikinci gününde ise, mali piyasa altyapýsýnýn yaný sýra menkul kýymetler ve yatýrým hizmetleriyle ilgili bilgiler aktarýlmýþtýr. Mali hizmetler baþlýðýnda Türkiye'nin AB müktesebatýna orta düzeyde uyum saðladýðý bildirilirken, sigorta sektörüne yönelik yasal düzenlemelerin yapýlmasý, mali raporlama kalitesinin yükseltilmesi ve denetleyici kuruluþlar arasýnda iþbirliðinin artýrýlmasý beklenmektedir.

Ayrýntýlý Tarama (2-3 Mayýs 2006)

Toplantýda, banka, sigorta þirketleri ve aracý kurumlarýn yükümlülükleri ve denetimleri, yeniden sigortalama (reasürans), finansal iþlemler, maddi teminatlar, mali enstrüman piyasalarý, küçük ortaklarýn korunmasý, manipülasyonlarýn engellenmesi ve üçüncü ülkelerle bilgi alýþveriþi gibi konularda Türkiye'nin yasal düzenlemeleri ve topluluk müktesebatýna uyumu ele alýnmýþtýr.

Mali hizmetler baþlýðýnda Türkiye'nin AB müktesebatýna orta düzeyde uyum saðladýðý belirtilirken, sigorta sektörüne yönelik yasal düzenlemelerin yapýlmasý, mali raporlama kalitesinin yükseltilmesi ve denetleyici kuruluþlar arasýnda iþbirliðinin artýrýlmasý beklenmektedir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

10. BÝLGÝ TOPLUMU VE MEDYA

Bu fasýldaki müktesebat; elektronik haberleþme, özellikle elektronik ticaret ve koþullu eriþim hizmetleri olmak üzere bilgi toplumu hizmetleri ile görsel iþitsel hizmetlere iliþkin kurallarý içermektedir. AB’nin Bilgi Toplumu ve Medya Politikasý, telekomünikasyon hizmetleri ve aðlarýnda iç pazarýn etkin bir þekilde iþlemesinin önündeki engellerin ortadan kaldýrýlmasýný; sektördeki rekabetin geliþtirilerek tüketicilerin daha ucuza daha iyi hizmet alabilmelerinin saðlanmasýný; yeni bilgi ve iletiþim teknolojilerinin geliþtirilmesi amacýyla AR-GE ve yenilikçiliðin desteklenmesini ve bütün Avrupa vatandaþlarýnýn bilgi toplumunun saðladýðý imkanlardan yararlanmasýný amaçlamaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda baþta Kültür ve Turizm Bakanlýðý ile Ulaþtýrma Bakanlýðý olmak üzere Telekomünikasyon Kurumu, RTÜK gibi ilgili bakanlýk ve kurumlardan oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Telekomünikasyon ve bilgi teknolojisi ile kültürel iþbirliði, görsel ve iþitsel politikalar, Türkiye’nin Topluluk programlarýna katýlýmý ‘Teknolojik Yenilik, Eðitim ve Araþtýrma Programlarý Alt Komitesi’ nde  ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Bu çalýþmalar ile AB müktesebatý ve Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar ve bu farklýlýklarýn giderilmesi için yapýlmasý gereken uyum çalýþmalarý belirlenmiþtir.

DPT tarafýndan 9. Kalkýnma Planý (2007-2013) çerçevesinde Bilgi ve Ýletiþim Teknolojileri alanýnda Bilgi Teknolojileri, Telekomünikasyon, Posta ile Yayýncýlýk Özel Ýhtisas Komisyonlarý oluþturulmuþtur.

Baþta e-Dönüþüm Türkiye Projesi'nin koordinasyonu olmak üzere, kamu kurumlarýnýn bilgi ve iletiþim teknolojisi yatýrýmlarý arasýnda eþgüdüm saðlanmasý ve bilgi toplumu olma yolunda atýlmasý gereken adýmlara iliþkin stratejilerin belirlenmesi amacýyla 2003 yýlý Mart ayýnda DPT bünyesinde Bilgi Toplumu Dairesi (BTD) kurulmuþtur. Türkiye’nin e-Avrupa+ Giriþimi’ne taraf olmasýnýn ardýndan baþlatýlan e-Türkiye Giriþimi kapsamýnda oluþturulan çalýþma gruplarý koordinatörleriyle yapýlan çalýþmalar sonucunda Kýsa Dönem Eylem Planý (KDEP) hazýrlanmýþtýr. Ayrýca, "e-Dönüþüm Türkiye Projesi 2005 Yýlý Eylem Planý" oluþturulmuþtur.

Tanýtýcý Tarama (12-13 Haziran 2006)
Toplantýnýn ilk gününde, 2010- Büyüme ve Ýstihdam için Avrupa Bilgi Toplumu; elektronik iletiþim (Çerçeve Direktif, ilgili piyasalar ve piyasa analizi, Eriþim Direktifi, Yetkilendirme Direktifi, Evrensel Hizmet Direktifi, Rekabet Direktifi, Radyo Spektrum Kararý, Geniþbant Stratejisi, kiþisel veri gizliliðinin korunmasý vb.) ve internet (internet alan adlarý, ENISA, internetin güvenli kullanýmý, yasadýþý ve zararlý içerik, eTen vb.) konularýnda Komisyon yetkilileri tarafýndan Türk heyetine bilgi verilmiþtir. Ýkinci gün ise, Kültürel Çeþitliliðin Korunmasýna iliþkin UNESCO Sözleþmesi; görsel-iþitsel ürünlerde AB’nin DTÖ’deki konumu; Sýnýr Tanýmayan Televizyon Direktifi (televizyon yayýný, televizyon reklamcýlýðý ve sponsorluk, küçüklerin korunmasý, cevap hakký vb.);  AB sinema mirasýnýn korunmasý; MEDIA programlarý; bilgi toplumu hizmetleri (e-imza, standardizasyon, elektronik ticaret, koþullu eriþim hizmetleri,  pan-Avrupa e-Devlet hizmetlerinin iþ yerlerine ve vatandaþlara ulaþtýrýlmasý) konularýnda sunumlar yapýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (13-14 Temmuz 2006)
Toplantýnýn ilk gününde, i 2010 Büyüme ve Ýstihdam için Avrupa Bilgi Toplumu, elektronik iletiþim (Çerçeve Direktif, ilgili piyasalar ve piyasa analizi, Eriþim Direktifi, Yetkilendirme Direktifi, Evrensel Hizmet Direktifi, Rekabet Direktifi, Radyo Spektrum Kararý, Geniþbant Stratejisi, kiþisel veri gizliliðinin korunmasý, vb.) ve internet (internet alan adlarý, ENISA, internetin güvenli kullanýmý, yasadýþý ve zararlý içerik, eTen, vb.) konularýnda Türk heyeti Komisyon yetkililerini bilgilendirmiþtir. Ýkinci gün ise, Kültürel Çeþitliliðin Korunmasýna iliþkin UNESCO Sözleþmesi; görsel-iþitsel ürünlerde AB’nin DTÖ’deki konumu; Sýnýr Tanýmayan Televizyon Direktifi (televizyon yayýný, televizyon reklamcýlýðý ve sponsorluk, küçüklerin korunmasý, cevap hakký vb.); AB sinema mirasýnýn korunmasý; MEDIA programlarý; bilgi toplumu hizmetleri (e-imza, standardizasyon, elektronik ticaret, koþullu eriþim hizmetleri, pan-Avrupa e-Devlet hizmetlerinin iþ yerlerine ve vatandaþlara ulaþtýrýlmasý) konularýnda sunumlar yapýlmýþtýr.

Bu fasýlda müzakerelerin baþlatýlabilmesi için Avrupa Komisyonu tarafýndan þu açýlýþ kriteri belirlenmiþtir:

• Türkiye’nin, görsel iþitsel mevzuatýnýn AB müktesebatýna uyumlaþtýrýlmasý amacýyla, Sýnýr Tanýmayan Televizyon Direktifi’nde tanýmlanan þekilde, ulusal düzenleyici çerçevenin, televizyon yayýnlarýnýn yeniden iletimi ve alýmý özgürlüðü prensibi ile uyumunu saðlayacak somut öneriler içerecek ve düzenleyici kurum olan RTÜK’ün idari kapasitesi ve baðýmsýzlýðýnýn güçlendirilmesi konularýný kapsayacak bir Eylem Planý’ný net bir uyum takvimiyle birlikte sunmasý. 

MÜZAKERELER

Söz konusu Eylem Planýnýn hazýrlanmasý ile açýlýþ kriterinin yerine getirilmesinin ardýndan, 19 Aralýk 2008’de düzenlenen 6. Hükümetlerarasý Konferansta (HAK) bu faslýn açýlmasý kararlaþtýrýlmýþtýr. Bu faslýn geçici olarak kapatýlmasý için, HAK’ta açýklanan kapanýþ kriterleri aþaðýda yer almaktadýr:

• Türkiye’nin elektronik haberleþme ve bilgi toplumu hizmetleri alanlarýndaki mevzuatýný AB müktesebatý ile uyumlaþtýrmasýný tamamlamasý,
• Piyasa analizlerinin ardýndan belirlenen etkin piyasa gücüne sahip operatörlere yönelik alýnacak rekabeti saðlamaya dönük önlemler ile genel yetkilendirme rejiminin AB müktesebatýna uygun olarak uygulanmasýnýn saðlanmasý,
• Türkiye’nin elektronik haberleþme alanýndaki müktesebatý uygulamaya yönelik yeterli idari kapasitenin yaný sýra telekomünikasyon düzenleyicisinin þeffaflýðý, öngörülebilirliði ve baðýmsýzlýðýný temin etmesi,
• Türkiye’nin görsel iþitsel politika alanýndaki müktesebatý,  ulusal yasal çerçevenin televizyon yayýnlarýnýn yeniden iletimi ve alýmý özgürlüðü prensibi ile uyumunu saðlayacak önlemler dahil olmak üzere, aktarmasýný hedefleyen yasal düzenlemeleri kabul etmesi,
• Türkiye’nin, görsel iþitsel düzenleyici sürecin þeffaflýðýnýn ve yetkili düzenleyici kurumun baðýmsýzlýðýnýn iyileþtirilmesi yönünde benimsenen önlemlerin etkileri hakkýnda ilgili paydaþlarla bir istiþare süreci yürütmesi.   

11. TARIM VE KIRSAL KALKINMA

Tarým ve Kýrsal Kalkýnma faslý genel olarak Türkiye’nin üye olduðu tarihten itibaren uygulamasý zorunlu olan çok sayýda tüzükten oluþmaktadýr. Tüzükler, tüm üye ülkeler için AT Resmi Gazetesi’nde yayýmlandýðý (veya ilgili Tüzükte belirtildiði) tarihten itibaren tamamen baðlayýcý ve doðrudan uygulanabilir niteliktedir. Bu çerçevede AB’ye üye olan ülkelerin bu alanda daha çok mevcut kurallarý etkili bir þekilde uygulamasý ile bunun saðlanmasý ve denetimi için gerekli idari kapasiteyi geliþtirmesi gerekmektedir. Bu baðlamda üye ülkeler Ortak Tarým Politikasý’nýn yürütülmesi için gerekli olan ödeme ajansý ve Entegre Ýdare ve Kontrol Sistemi (IACS) gibi idare ve kalite sistemlerini oluþturmalýdýr. Ayrýca üye ülkeler, doðrudan destek planlarýna iliþkin AB mevzuatý, bir çok tarým ürününe iliþkin ortak piyasa düzenlerini ve kýrsal kalkýnma tedbirlerini uygulama kapasitesine sahip olmalýdýr. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýnda Türk heyetinde Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi dýþýnda Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Milli Eðitim Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Çevre ve Orman Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, TMO Genel Müdürlüðü, TMAÝPD Kurumu, Türkiye Ýstatistik Kurumu, Þeker Kurumu, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüðü, GAP Bölge Kalkýnma Ýdaresi Baþkanlýðý ve Türk Patent Enstitüsü’nden temsilciler yer almýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

‘Tarým ve Balýkçýlýk Alt Komitesi’ Haziran 2000- Haziran 2006 arasýnda 6 tur toplantý gerçekleþtirmiþtir. 3-4 Mart 2008 tarihlerinde, 7. tur toplantý düzenlenmiþtir. 

1 No’lu Tarým ve Balýkçýlýk Alt Komitesi Haziran 2000- Haziran 2006 arasýnda 6 tur toplantý gerçekleþtirmiþtir. Mart 2008 – Mart 2009 tarihleri arasýnda 7’inci ve 8’inci tur toplantýlar düzenlenmiþtir. 24 – 25 Þubat 2010 tarihlerinde 9. Tur Toplantý gerçekleþtirilmiþtir.
 

DPT tarafýndan, 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde “Kýrsal Alanda Ýþbirliði ve Örgütlenme”, “Kýrsal Kalkýnma Politikalarý”, “Toprak ve Su Kaynaklarýnýn Kullanýmý ve Yönetimi”, “Ormancýlýk”, “Hayvancýlýk”, “Bitkisel Üretim” Özel Ýhtisas Komisyonlarý oluþturulmuþtur. Söz konusu Komisyonlar 2005 yýlýnýn ikinci yarýsýnda ilk toplantýlarýný gerçekleþtirmiþlerdir. 

Tanýtýcý Tarama (5-8 Aralýk 2005)
Toplantýda AB Ortak Tarým Politikasý, OTP genel prensipleri, OTP’nin basitleþtirilmesi çalýþmalarý, OTP Doðrudan Ödeme Mekanizmalarý, Ortak Piyasa Düzenleri (21 ürün ve ürün grubu), Yatay Konular (mali ve idari yapýlar), Kýrsal Kalkýnma Politikalarý, Coðrafi ve Geleneksel Ýþaretler ile Organik Tarým konularýnda Komisyon yetkilileri tarafýndan 37 baþlýkta sunuþ yapýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (23-26 Ocak 2006)
Toplantýda Türk heyeti tarafýndan tanýtýcý tarama toplantýsýndaki baþlýklara paralel olarak Türk Tarým Politikasý, Doðrudan Ödemeler ve diðer destek mekanizmalarý, Ortak Piyasa Düzenleri, Yatay Konular (mali ve idari yapýlar), Kýrsal Kalkýnma Politikalarý, Coðrafi ve Geleneksel Ýþaretler ile Organik Tarým konularýnda toplam 42 sunum gerçekleþtirilmiþtir. Türk heyeti sunumlarýnda Türk mevzuatý ve iþleyiþ kurallarý, AB mevzuatýný uygulama kapasitesi, mevzuatlardaki uyumsuzluðun giderilmesi, uyum, uygulama, kurumsal yapý, istatistiki veriler hakkýnda bilgi vermiþtir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

24 Ocak 2007 tarihli Dönem Baþkanlýðý mektubu ile faslýn müzakerelere açýlmasý için aþaðýdaki altý adet açýlýþ kriterlerinin karþýlamasý gerektiði bildirilmiþtir:

  • Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerin yerine getirilmesi,
  • AB gereklerine uygun olarak akredite edilmiþ bir IPARD (Katýlým Öncesi Mali Yardým Aracý-Kýrsal Kalkýnma Bileþeni) Ajansýnýn kurulmasý,
  • Üreticilere yönelik desteklerin nasýl AB politikalarý ile uyumlu hale getirileceðine iliþkin bir strateji sunulmasý,
  • Tarým ve kýrsal kalkýnma alanýnda saðlam ve güvenilir istatistiki bilginin teminine iliþkin ayrýntýlý bir strateji sunulmasý,
  • Arazi tanýmlama ve Ulusal Çiftçi Kayýt Sistemi’nin geliþtirilmesine yönelik bir strateji sunulmasý,
  • Canlý hayvan ve et ile bunlardan üretilen bazý mamullere yönelik ticari kýsýtlamalarýn kaldýrýlmasý.
     
    Açýþ kriterleri ile ilgili geliþmeler þunlardýr:
    a.      IPARD (Katýlým Öncesi Mali Yardým Aracý  - Kýrsal Kalkýnma Bileþeni) Ajansý 5646 sayýlý kanunla kurulmuþtur. Ajansýn akreditasyonu ile ilgili çalýþmalar sürmektedir. Personel alýmý ve eðitimi ile ilgili sýnýrlý geliþme saðlanmýþtýr.
    b.      Hazýrlanmakta olan strateji ile ilgili rapor Avrupa Komisyonu’na sunulmuþtur. Ancak Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý ve DPT’nin ortaklaþa hazýrladýðý Tarým Stratejisi 2006 – 2010 belgesi ile birlikte destekler AB OTP politikalarýndan uzaklaþmýþtýr.
    c.      Ýlgili stratejinin hazýrlanmasý ile ilgili çalýþmalar devam etmektedir.
    d.      Avrupa Komisyonu’nun hazýrlanan “Strateji Belgesi”ni onaylamasý ve Nisan 2010 itibariyle Strateji’nin imza altýna alýnmasý beklenmektedir.
    e.      Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, BSE (deli dana) hastalýðý açýsýndan riskli görülen ülkelerle ilgili uluslararasý kuruluþlarýn kararlarý doðrultusunda kararýný gözden geçirme kararý almýþtýr.

12. GIDA GÜVENLÝÐÝ, VETERÝNERLÝK VE BÝTKÝ SAÐLIÐI POLÝTÝKASI

“Tarým” faslýnýn, “Tarým ve Kýrsal Kalkýnma” ve “Gýda Güvenliði, Veterinerlik ve Bitki Saðlýðý Politikasý” þeklinde ikiye bölünmesi suretiyle yeni oluþturulan bu müktesebat faslý gýda güvenliðine iliþkin detaylý kurallarý kapsamaktadýr. Genel gýda ürünleri politikasý gýda ürünlerinin üretimine iliþkin hijyen kurallarýný ortaya koyarken; veterinerlik politikasý hayvan saðlýðý ve refahý ile Ýç Pazardaki hayvansal ürünlerin güvenliðinin korunmasýna iliþkin temel kurallarý içermektedir. Bitki saðlýðý alanýndaki AB kurallarý ise tohum kalitesi, bitki koruma ürünleri, zararlý organizmalar ve hayvan yemlerini kapsamaktadýr. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýnda Türk heyetinde Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi dýþýnda Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Çevre ve Orman Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Milli Savunma Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Genelkurmay Baþkanlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý ve Türkiye Ýstatistik Kurumu temsilcileri yer almýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

‘Tarým ve Balýkçýlýk Alt Komitesi’ Haziran 2000- Haziran 2006 arasýnda 6 tur toplantý gerçekleþtirmiþtir. 3-4 Mart 2008 tarihlerinde, 7. tur toplantý düzenlenmiþtir.

1 No’lu Tarým ve Balýkçýlýk Alt Komitesi Haziran 2000- Haziran 2006 arasýnda 6 tur toplantý gerçekleþtirmiþtir. Mart 2008 – Mart 2009 tarihleri arasýnda 7’inci ve 8’inci tur toplantýlar düzenlenmiþtir. 24 – 25 Þubat 2010 tarihleri arasýnda 9. Tur Toplantý gerçekleþtirilmiþtir.

 DPT tarafýndan, 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde “Gýda Güvenliði, Bitki ve Hayvan Saðlýðý” Özel Ýhtisas Komisyonu oluþturulmuþtur.

Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý bünyesinde AB tarým mevzuatý tarama ve uyumlaþtýrma çalýþmalarýna yönelik 7 çalýþma grubu oluþturulmuþtur: “Gýda Kontrol Çalýþma Grubu”, “Kýrsal Kalkýnma Çalýþma Grubu”, “Veterinerlik Çalýþma Grubu”, “Bitki Saðlýðý Çalýþma Grubu”, “Yatay Düzenlemeler Çalýþma Grubu”, “Ortak Piyasa Düzenleri Çalýþma Grubu”, “Balýkçýlýk Çalýþma Grubu”.

 

Tanýtýcý Tarama (9-15 Mart 2006)
Toplantýda, Topluluðun gýda güvenliði, veterinerlik ve bitki saðlýðý politikalarýna iliþkin verilen tanýtýcý bilgilerin (Genel Gýda Kanunu, Komiteler, Katýlým Antlaþmalarý) ardýndan, veterinerlik (Ýç Pazar’daki denetim mekanizmalarý, ithalata iliþkin denetim mekanizmalarý, hayvanlarýn kayýt altýna alýnmasý, hayvan hastalýklarýnýn denetim altýna alýnmasýna iliþkin tedbirler, hayvan refahý vb.), gýda ve yemlerin piyasaya sunulmasý (hijyen kurallarý, hayvansal ürünlere iliþkin özel kurallar vb.), gýda güvenliði kurallarý (etiketleme, katký maddeleri vb.), gýdaya yönelik özel kurallar (biyoteknoloji, kirleticiler, gýda ile temas halinde olan materyaller vb.), bitki saðlýðý (yemlere iliþkin özel kurallar, zararlý organizmalar, bitki koruma ürünleri vb.) konularýnda Komisyon yetkililerince Türk heyetine bilgi verilmiþtir.

Ayrýntýlý Tarama (24-28 Nisan2006)
Toplantýda Türk heyeti tarafýndan tanýtýcý tarama toplantýsýndaki baþlýklara paralel olarak veterinerlik, gýda ve yemlerin piyasaya sunulmasý, gýda güvenliði kurallarý, gýdaya yönelik özel kurallar ve bitki saðlýðý konularýnda Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir.

Faslýn müzakerelere açýlabilmesi için Türkiye’ye aþaðýdaki altý adet açýþ kriterin yerine getirilmesi önkoþulu sunulmuþtur:

 
  1. AB müktesebatý ile uyumlu gýda, yem ve veterinerlik çerçeve mevzuatýnýn kabul edilmesi,
  2. Gýda güvenliði, veterinerlik ve bitki saðlýðý politikasýna iliþkin AB müktesebatýnýn ulusal mevzuata aktarýlmasý ve uygulanmasýna dair Avrupa Komisyonu’na detaylý bir strateji sunulmasý,
  3. Koyun ve keçi tanýmlama ve kayýt sisteminin uygulanmaya baþlanmasý; sýðýr cinsi hayvanlarýn tanýmlanmasý ve izlenmesine yönelik sistemin güçlendirilmesine yönelik tedbirlerin alýndýðýnýn ortaya koyulmasý,
  4. Avrupa Komisyonu’na canlý hayvanlarýn hareketlerinin kayýt altýna alýnmasý ve kesimlerin denetimine iliþkin detaylý bir deðerlendirme sunulmasý,
  5. Aþýlama yapýlarak Trakya bölgesinin Dünya Hayvan Saðlýðý Örgütü (OIE) tarafýndan þap hastalýðý bakýmýndan ari bölge olarak tanýmlanmasý,
  6. Gýda iþletmelerinin yeniden yapýlandýrýlmasýna iliþkin hazýrlanacak Ulusal Program göz önünde bulundurularak, tüm gýda iþletmelerinin AB müktesebatýna uygun olarak sýnýflandýrmasýnýn Avrupa Komisyonu’na sunulmasý.
 
Açýþ kriterleri ile ilgili geliþmeler þu þekildedir:
 
  1. Veteriner Hizmetleri, Bitki Saðlýðý, Gýda ve Yem Kanunu Tasarýsý hakkýnda Komisyon Þubat 2010’da Tasarý’nýn AB mevzuatý ile uyumlu olduðu yönünde görüþ bildirmiþtir. TBMM Avrupa Uyum Komisyonu’ndan 11.03.2010 tarihinde geçen Tasarý, daha sonra Tarým, Orman ve Köyiþleri Komisyonu’nca da kabul edilmiþ ve Meclis Genel Kurulu’na sunulmuþtur. Tasarý 13 Haziran 2010 tarihinden TBMM Genel Kurulu’nda yapýlan oylama sonucu yasalaþmýþtýr.   
  2. Ýlgili stratejinin ilk taslaðý Aralýk 2009’da Komisyon’a iletilmiþ, daha sonra yapýlan görüþmeler sonucu stratejiye son hali verilmiþtir.
  3. 10.02.2009 tarihinde Resmi Gazete’de yayýmlanan “Koyun ve Keçi Türü Hayvanlarýn Tanýmlanmasý, Tescili ve Ýzlenmesi Yönetmeliði”, 01.01.2010 tarihinde yürürlüðe girmiþ ve bu yönetmeliðe göre koyun ve keçi küpelenmesi 4 Mart 2010 tarihinde baþlatýlmýþtýr. Sonraki dönemler için küçükbaþ hayvanlarda uygulanacak strateji Mayýs 2010’da Komisyon’a sunulmuþtur. Kriterin ikinci ayaðýný oluþturan sýðýrlarýn kimliklendirilmesi için de bir eylem planý sunulmuþtur.
  4. Türkiye’deki hayvan hareketi ve yönü ile ilgili ayrýntýlý deðerlendirme raporu Komisyon’a sunulmuþtur.  
  5. Türkiye’de Þap Hastalýðýnýn Kontrolü Projesi kapsamýnda 2008 yýlýndan itibaren yapýlan aþýlama kampanyasý çalýþmalarý sonucu 2009 yýlý içerisinde Trakya bölgesinde þap hastalýðý salgýný ortaya çýkmamýþ ve Dünya Hayvan Saðlýðý Teþkilatý’na (OIE) ilgili dosya 2009 yýlýnda sunulmuþtur. OIE Genel Kurulu 25 Mayýs 2010’da Trakya Bölgesi’nin aþýlý ariliði onaylamýþtýr.
  6. Bakanlýk tarafýndan hazýrlanan ilgili sýnýflandýrma, Komisyon tarafýndan kabul edilmiþtir.

MÜZAKERELER

Baþlýk, 30 Haziran 2010’da gerçekleþen Türkiye – AB 9’uncu Hükümetlerarasý Katýlým Konferansý’nda müzakerelere açýlmýþtýr. Faslýn müzakerelerinin tamamlanmasý için Türkiye’nin Ankara Anlaþmasý’ndan doðan yükümlülüklerini tüm AB üye ülkelerine eþit olarak uygulamasýnýn yanýnda 6 adet kapanýþ kriteri getirilmiþtir:

  1. Hayvanlarýn tanýmlanmasý ve tescili konusunda, ilgili açýþ kriterinin (3’üncü açýþ kriteri) karþýlanmasý amacýyla verilen taahhütlerin uygulanmasýný da içerecek þekilde, AB müktesebatý ile uyumlu, tamamen operasyonel sistemler uygulamasý.
  2. Hayvansal ürün tesislerinin, hayvansal yan ürün tesisleri dahil olmak üzere iyileþtirilmesine yönelik onaylanmýþ bir ulusal program sunulmasý. Bu programýn tesislerin iyileþtirilmesi ile ilgili sürecin Türk mercileri tarafýndan denetlenmesi hakkýnda somut bir plan içermesi. Süt sektörüne iliþkin olarak ulusal programýn, uyumlu olmayan çið sütün kullanýmýna iliþkin bir strateji içermesi. Türkiye’nin, söz konusu programýn uygulanmasý konusunda yeterli ilerleme kaydedildiði göstermesi. Bunun ötesinde, ulusal program kapsamýna giren tesislerin iyileþtirme sürecinin denetimi için yeterli personel ve mali kaynak saðladýðýný göstermesi. 
  3.  Hayvan hastalýklarýnýn bildirimi konusunda yükümlülük yerine getirilmesi ve bu konuda diðer AB ülkeleri ile yeterli düzeyde iþbirliðinin temin edilmesi. AB mevzuatýnda belirtildiði þekliyle, AB’ye bildirilmesi gereken hayvan hastalýklarý konusunda gerekli denetim ve kontrol tedbirlerini uygulamasý ve büyük epizootik hastalýklarý için acil durum planlarýnýn oluþturulmasý. Þap hastalýðýnýn ortadan kaldýrýlmasýna yönelik daha önce hazýrlanan planýn uygulanmasý üzerinden hastalýða  iliþkin AB mevzuatýnýn tam olarak uygulanmasý.  
  4. Bulaþýcý süngerimsi ensefalopatilerin (TSE) kontrolüne iliþkin, tam yem yasaðý, belirlenen risk materyallerinin kontrolü, TSE testlerini içeren etkin bir sistemin mevzuata aktarýlmasý ve uygulanmasý.
  5. AB hayvan refahý mevzuatýnýn iç hukuka aktarýlmasý ve en geç üyelikle birlikte etkin uygulamanýn baþlayabilmesi için sektörün yeterli bir süre öncesinde bilinçlendirilmesinin ve hazýr olmasýnýn saðlanmasý.
  6. Özellikle Sýnýr Kontrol Noktalarý ile ilgili, resmi kontrollere iliþkin, AB ile tam uyumlu bir sistemin uygulanabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapýlmasý, gerekli kurumsal yapýlarýn oluþturulmasý ve geliþtirilmesi ve bunlar için finansman saðlanmasý. Türkiye’nin katýlým sonrasý bu baþlýk altýndaki mevzuatýn doðru bir þekilde uygulanmasý ve tatbik edilmesi için yeterli kurumsal kapasiteye sahip olduðunu göstermesi.

 

Türkiye baþlýkla ilgili sunduðu CONF – TR 2/10 sayýlý Müzakere Pozisyon Belgesi’nde 64/432/AET sayýlý Konsey Yönergesi[1], AT 1099/2009 sayýlý Konsey Tüzüðü[2], AT 852/2004 sayýlý Konsey Tüzüðü[3] ve AT 853/2004 sayýlý Konsey Tüzüðü[4]’nün belirli hükümlerinin uygulanmasýyla ilgili çekincelerini belirtmiþtir. Bu çekinceler neticesinde;
 
1) Hayvansal yan ürünlere iliþkin hususi kurallar alanýnda:
Et, süt ürünleri ve balýkçýlýk sektöründeki belirli iþletmelerin, AT 852/2004 sayýlý ve AT 853/2004 sayýlý Konsey Tüzükleri’ndeki yapýsal gerekliliklere üyelik tarihine kadar uyum saðlamasý mümkün gözükmediði belirtilmiþtir. Bu konuda, ilgili tesislerin iyileþtirilmesi için oluþturulacak ulusal planýn ardýndan süresi belirlenecek bir geçiþ dönemi talep edilmiþtir. Türkiye bu geçiþ döneminde, AT 178/2002 sayýlý Tüzük’ün[5] 12’inci Maddesi’ndeki hükümlere uygun þekilde, ilgili tesislerde üretilen ürünlerinin sadece Türkiye pazarýna ve üçüncü ülkelerin pazarlarýna çýkacaðýný taahhüt etmiþtir.      
 
2) Canlý hayvan, ova, semen ve embriyolarýn Birlik içi ticareti alanýnda:
64/432/AET sayýlý Konsey Yönergesi’nin 11’inci Maddesi’ndeki Birlik içerisindeki büyükbaþ hayvan ticaretini etkileyen hayvan saðlýðý sorunlarý ile ilgili hükümlerin uygulanmasý konusunda derogasyon talep edilmektedir. Bu derogasyon talebi Kurban Bayramý esnasýnda kurulan geçici hayvan pazarlarý ile ilgili sunulmuþtur.
 
3) Hayvan refahý alanýnda:
Kesim ve öldürme esnasýndan hayvanlarýn korunmasýna yönelik AT 1099/2009 sayýlý Konsey Yönergesi’nin 4’üncü Maddesi’nin 4’üncü bendinin uygulanmasý konusunda derogasyon talep edilmektedir. 
 
4) Hayvansal yan ürünlere iliþkin hususi kurallar alanýnda:
Kurban Bayramý esnasýnda kurulan geçici kesimhanelerde AT 853/2004 sayýlý Konsey Tüzüðü’nün belirttiði gerekliliklerin yerine getirilmesi konusunda derogasyon veya ilgili kesimhanelerdeki hijyen gerekliliklerinin saðlanabilmesi için uyum tedbirlerinin baþlatýlmasý talep edilmiþtir.
 
Toplam bir geçiþ dönemi ve üç derogasyon talebinin yanýnda Türkiye Müzakere Pozisyon Belgesi’nde veterinerlik politikasý alanýnda, aþýlama sonrasý tüm Anadolu’nun þap hastalýðýndan ariliðini 2025 yýlýnda saðlayabileceðini belirtmiþ ve gýda ve yemin piyasaya sunulmasý alanýnda tam yem yasaðýnýn 2025 yýlýnda uygulayabileceðini belirtmiþtir. 
 

 

13. BALIKÇILIK

Ortak Balýkçýlýk Politikasý, geçimini balýkçýlýk sektöründen saðlayanlara makul bir hayat standardý temin edilmesini, su ürünleri piyasalarýnda istikrarýn saðlanmasýný, ürün arzýnýn güvenliðini ve ürünlerin tüketicilere makul fiyatla ulaþmasýný hedeflemektedir. Bu alandaki müktesebat ulusal mevzuata aktarýlmasý gerekmeyen, ancak, üyelik tarihinden itibaren tamamen baðlayýcý ve doðrudan uygulanabilir nitelikteki tüzüklerden oluþmaktadýr. Bununla birlikte, Ortak Balýkçýlýk Politikasý’na (kaynak ve filo yönetimi, denetimi ve kontrolü, yapýsal faaliyetler, pazar politikasý ve devlet yardýmlarýný kapsayan) katýlým için idarenin ve balýkçýlýk alanýnda faaliyet gösterenlerin hazýrlanmasýna yönelik tedbirlerin uygulamaya koyulmasý gerekmektedir. Ayrýca bazý durumlarda, üçüncü ülkelerle veya uluslararasý örgütlerle yapýlmýþ balýkçýlýk anlaþmalarý veya sözleþmeleri konusunda uyum saðlamak gerekmektedir. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi dýþýnda Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Çevre ve Orman Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Sahil Güvenlik Komutanlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý, Denizcilik Müsteþarlýðý ve Türkiye Ýstatistik Kurumu’ndan temsilciler katýlmýþtýr.
 

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

‘Tarým ve Balýkçýlýk Alt Komitesi’ Haziran 2000- Haziran 2006 arasýnda 6 tur toplantý gerçekleþtirmiþtir. 3-4 Mart 2008 tarihlerinde, 7. tur toplantý düzenlenmiþtir. 1 No’lu Tarým ve Balýkçýlýk Alt Komitesi Haziran 2000- Haziran 2006 arasýnda 6 tur toplantý gerçekleþtirmiþtir. Mart 2008 – Mart 2009 tarihleri arasýnda 7’inci ve 8’inci tur toplantýlar düzenlenmiþtir. 24 – 25 Þubat 2010 tarihleri arasýnda 9. Tur Toplantýsý gerçekleþtirilmiþtir.

Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý bünyesinde Balýkçýlýk Baþlýðý ile ilgili 6 çalýþma grubu oluþturulmuþtur: Kontrol ve Kaynak Yönetimi, Pazarýn Ortak Örgütlenmesi, Yapýsal Politikalar, Tekne Kayýt ve Bilgi Sistemi, Yetiþtiricilik, Uluslararasý Anlaþmalar.

Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý bünyesinde AB tarým mevzuatý tarama ve uyumlaþtýrma çalýþmalarýna yönelik 7 çalýþma grubu oluþturulmuþtur: “Gýda Kontrol Çalýþma Grubu”, “Kýrsal Kalkýnma Çalýþma Grubu”, “Veterinerlik Çalýþma Grubu”, “Bitki Saðlýðý Çalýþma Grubu”, “Yatay Düzenlemeler Çalýþma Grubu”, “Ortak Piyasa Düzenleri Çalýþma Grubu”, “Balýkçýlýk Çalýþma Grubu

 DPT tarafýndan, 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde “Balýkçýlýk Özel Ýhtisas Komisyonu” oluþturulmuþtur.

Tanýtýcý Tarama (24 Þubat 2006)
Toplantýda Türk heyeti, Ortak Balýkçýlýk Politikasýnýn genel hatlarý ve genel prensipler, yönetim, kaynak ve filo yönetimi, av çabasýnýn azaltýlmasý, filo kaydý, tekne izleme sistemi, Akdeniz’de balýkçýlýk yöntemi, denetim ve kontrol, yapýsal faaliyetler, Pazar politikasý, devlet yardýmlarý, uluslararasý anlaþmalar, araþtýrma ve veri toplama konularýnda AB mevzuatý hakkýnda bilgilendirilmiþtir.

Ayrýntýlý Tarama (31 Mart 2006)
Toplantýda Türk heyeti tarafýndan, Türkiye balýkçýlýðý (genel prensipler), filo yönetimi, denetim ve kontrol, yapýsal eylemler, pazar politikasý, devlet yardýmlarý, uluslararasý anlaþmalar ve diðer konularda (araþtýrma ve veri toplama) toplam 9 sunum gerçekleþtirilmiþtir.

Bakanlýk verilerine göre AB’nin balýkçýlýk ile ilgili 623 mevzuatýndan 102’si Türkiye’yi ilgilendirmektedir. Ýncelenen 86 AB mevzuatýndan ise 7’sine tam uyum, 21’ine kýsmen uyum saðlanmýþtýr. Bu çerçevede Türkiye’nin balýkçýlýk mevzuatýnýn AB mevzuatý ile büyük ölçüde uyumsuz olduðu belirtilmektedir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

14. ULAÞTIRMA POLÝTÝKASI

Ulaþtýrma alanýndaki müktesebat baþlýðý, güvenli, etkin, çevresel açýdan saðlýklý ve kullanýcý dostu taþýma hizmetlerini destekleyerek Ýç Pazarýn iþleyiþini iyileþtirmeyi amaçlamaktadýr. Bu müktesebat baþlýðý, karayolu, demiryolu, iç suyollarý, kombine taþýmacýlýk, hava ve deniz taþýmacýlýðýný kapsamaktadýr. Temelde ulaþtýrma baþlýðý, teknik ve güvenliðe iliþkin standartlara, sosyal standartlara, devlet yardýmlarýnýn denetimine ve iç ulaþým pazarý baðlamýnda piyasanýn liberalleþtirilmesine iliþkin düzenlemelerden oluþmaktadýr. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesinin (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) yaný sýra Ulaþtýrma Bakanlýðý, Genelkurmay Baþkanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Milli Savunma Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Çevre ve Orman Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Milli Eðitim Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý, Denizcilik Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Özelleþtirme Ýdaresi Baþkanlýðý, Kamu Ýhale Kurumu, Türkiye Ýstatistik Kurumu, Rekabet Kurumu temsilcileri katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR  TARAMA SÜRECÝ

Ulaþtýrma politikasý ‘Ulaþtýrma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Þebekeleri Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir.

DPT’nin de 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde oluþturduðu Demiryolu Ulaþýmý, Denizyolu Ulaþýmý, Havayolu Ulaþýmý, Karayolu Ulaþýmý ve Kent Ýçi Ulaþým Çalýþma Gruplarý bulunmaktadýr.

Tanýtýcý Tarama (26-29 Haziran 2006)
Toplantýda AB yetkilileri taþýmacýlýk politikasýna iliþkin müktesebatý kara, deniz, hava ve demiryollarý taþýmacýlýðý ana baþlýklarý altýnda Türk yetkililere aktarmýþtýr. Tüm bu ana baþlýklarda ürünlerin ve yolcularýn piyasaya eriþimi, güvenlik koþullarý, teknik ve sosyal koþullar ele alýnmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (25-28 Eylül 2006)
Toplantýda Türk heyeti tarafýndan Komisyon yetkililerine kara, deniz, hava ve demiryollarý taþýmacýlýðý, Uydu Seyrüsefer Sistemleri (GALILEO), kombine taþýmacýlýk ve devlet yardýmlarý konularýndaki mevzuat aktarýlmýþ ve bu konudaki sorular cevaplanmýþtýr.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

15. ENERJÝ

Birliðin en eski ortak politikasý olan enerji politikasýnýn amaçlarý bu alandaki rekabet gücünün iyileþtirilmesi, enerji arzýnýn güvenliðinin saðlanmasý ve çevrenin korunmasýdýr. Enerji müktesebatý, özellikle rekabet ve devlet yardýmlarý (kömür sektörü dahil olmak üzere), iç enerji pazarý (elektrik ve gaz pazarlarýnýn açýlmasý, yenilenebilir enerji kaynaklarýnýn teþvik edilmesi), enerjinin verimli kullanýmý, nükleer enerji, nükleer güvenlik ve radyasyondan korunma alanlarýndaki düzenleme ve politikalardan oluþmaktadýr. Bu alandaki müktesebata uyum yalnýzca uygun mevzuatýn çýkarýlmasýný deðil, elektrik ve doðalgaz piyasalarýný düzenlemek ve denetlemek üzere, uygulama kapasitesine sahip kurumsal bir yapý oluþturulmasýný da gerektirmektedir. Ayrýca enerji politikasý, enerji kaynaklarýnda çeþitlilik saðlanmasýný hedeflemekte ve bu kapsamda hidroelektrik enerji, güneþ ve rüzgar enerjileri gibi yenilenebilir enerji kaynaklarýnýn kullanýmýný desteklemektedir. Aday ülkelerin de müzakere sürecinde yenilenebilir enerji kaynaklarýnýn kullaným oranlarýný artýrmalarý beklenmektedir.  

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesinin (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) yaný sýra Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Savunma Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Çevre Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Özelleþtirme Ýdaresi, Enerji Piyasasý Düzenleme Kurumu, Türkiye Ýstatistik Kurumu, Rekabet Kurumu temsilcileri katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR 
 		 TARAMA SÜRECÝ

Enerji faslý, mevzuat uyumu amacýyla 11 Nisan 2000 tarihinde Türkiye-Avrupa Topluluklarý Ortaklýk Konseyi’nin 39. toplantýsýnda kurulan ‘Ulaþtýrma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Þebekeleri Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Ayrýca Enerji Güvenliði Çalýþma Grubu da 14 Mayýs 2004’te toplanmýþtýr.

DPT’nin de 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde oluþturduðu Enerji Çalýþma Grubu bulunmaktadýr.

Tanýtýcý Tarama (15-17 Mayýs 2006)
Toplantýda AB yetkilileri tarafýndan elektrik, gaz, hidrokarbonlar, kömür ve kömür sanayine yapýlan devlet yardýmlarý, akýllý enerji, yenilenebilir enerji kaynaklarý, baþta enerji etkinliði olmak üzere uluslararasý anlaþmalar, talebin yönetilmesi (enerji hizmetleri direktifleri, binalarýn enerji performansý v.b.), nükleer enerji alanlarýndaki düzenlemeler aktarýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (14-16 Haziran 2006)
Toplantýda Türk heyeti tarafýndan ayrýntýlý tarama toplantýsýnda ele alýnan konulara iliþkin olarak ülkemizdeki düzenlemeler ve uygulamalarla ilgili AB yetkililerine bilgi verilmiþtir. Komisyon yetkililerinin petrol stoðu, üretici lisanslarý, ham petrol arz fiyatlarý ve petrol ürünlerinin tüketici fiyatlarý, radyasyondan korunma profili, bu konuda faaliyet gösteren kurumlarýn organizasyonu ve görev daðýlýmý vb. konularýnda yönelttikleri sorular da cevaplandýrýlmýþtýr.

16. VERGÝLENDÝRME

Vergilendirmeye iliþkin müktesebat, dolaylý vergilendirme ((katma deðer vergisi (KDV), özel tüketim vergisi (ÖTV)), doðrudan vergilendirme, sermaye hareketleri ve hisse transferleri ile idari iþbirliði alanlarýný kapsamaktadýr. Avrupa Birliði’nde mallarýn ve hizmetlerin serbest dolaþýmýný doðrudan etkilemesi nedeniyle vergilendirme alanýnda uyumlaþtýrma çalýþmalarý dolaylý vergilendirme alanýnda ve özellikle Katma Deðer Vergisinde yoðunlaþmýþtýr. Doðrudan vergilendirmeye iliþkin müktesebat, kurumlar vergisinin belli yönlerini ele almakta ve esas itibarýyla iþletmeler arasýndaki sýnýr ötesi faaliyetlerin önündeki engellerin kaldýrýlmasýný amaçlamaktadýr. Ýdari iþbirliði ve karþýlýklý yardým alanýndaki Topluluk mevzuatý, doðrudan ve dolaylý vergilendirme konusunda, Topluluk içi vergi kaçakçýlýðýný ve vergiden kaçýnmalarý engellemeyi amaçlamaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda baþta Maliye Bakanlýðý olmak üzere Gümrük Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Merkez Bankasý, TÜÝK gibi ilgili bakanlýk ve kurumlardan oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR 
 		 TARAMA SÜRECÝ

Vergilendirme konusu ‘Gümrükler, Vergilendirme, Uyuþturucu Trafiði ve Kara Para Aklanmasýnýn Önlenmesi Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmaktadýr. Bu doðrultuda, 2000 yýlýndan itibaren 4 toplantý gerçekleþtirilmiþtir.  Ayrýca, DPT tarafýndan 9. Kalkýnma Planý çerçevesinde (2007-2013) Vergi Özel Ýhtisas Komisyonu oluþturulmuþtur.

Tanýtýcý Tarama (6-7 Haziran 2006)
Toplantýnýn ilk gününde kurumlar vergisi alanýnda çifte vergilendirmenin önlenmesi; sermaye kazançlarý ve hisse senedi iþlemlerinin vergilendirilmesi; iþletme vergilendirilmesine yönelik davranýþ kurallarý; gelir vergisi ve tasarruflar ile Katma Deðer Vergisi (KDV) alanýnda vergi iadesi ve vergi muafiyetlerine iliþkin konularda Komisyon yetkilileri tarafýndan Türk heyetine bilgi verilmiþtir. Ýkinci gün ise özel tüketim vergilerine (ÖTV) iliþkin vergi yapýsý ve oranlarýyla ilgili genel hükümlerin yaný sýra tütün mamulleri, alkollü içecekler, petrol ürünlerinin vergilendirilmesi; sýnýr ötesi faaliyetler; idari iþbirliði ve karþýlýklý yardým; bireysel vergi muafiyeti; vergi kaçakçýlýðý ve vergiden kaçýnmalarýn engellenmesi; KDV alanýndaki idari iþbirliðinde ve vergilendirilebilir ürünlerin dolaþým ve denetiminde bilgisayarlý sisteme geçilmesi konularýna iliþkin yasal düzenlemeler aktarýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (11-12 Temmuz 2006)
Toplantýda, hukuki çerçeve ve idari yapý, kurumlar vergisi, iþletmelerin vergilendirilmesine yönelik davranýþ kurallarý, tasarruflarýn vergilendirilmesi,  zararlý vergi rekabeti, KDV (vergi iadesi ve istisnalar), ÖTV (bu kapsama giren mallar ve ortak hükümler), vergi kaçakçýlýðý ve vergiden kaçýnmalarýn engellenmesi alanýnda karþýlýklý yardým ile bilgisayar teknolojisinin yaygýnlaþtýrýlmasý (VIES, EMCS sistemleri) konularýnda yapýlan sunumlarla Komisyon yetkililerine Türkiye’nin mevcut uyum düzeyine iliþkin bilgi verilmiþtir. 

Vergilendirme faslýnda þu açýlýþ kriteri belirlenmiþtir:

• Alkollü ürünler, ithal ürün ve ithal sigaralara iliþkin ayrýmcý vergilendirmeyi azaltacak adýmlar atýlmasý ve ayrýmcý vergilerin kaldýrýlmasýný içeren Eylem Plan’ýn hazýrlanmasý.

Yürütülen çalýþmalar kapsamýnda, yüksek alkollü içkilerde vergi eþitlenmesine dair bir Bakanlar Kurulu Kararý Taslaðý hazýrlanmýþtýr. 
   

 

MÜZAKERELER

30 Haziran 2009 tarihinde düzenlenen 7. Hükümetlerarasý Konferansta Vergilendirme faslýnýn müzakerelere açýlmasý kararlaþtýrýlmýþtýr.

Bu fasýlda belirlenmiþ olan kapanýþ kriterleri þu þekildedir:
- AB'nin Türkiye ile müzakereler konusunda Aralýk 2006’da aldýðý karar uyarýnca Türkiye’nin Ek Protokolün tam ve ayrým gözetmeksizin Ortaklýk Anlaþmasýna uygulanmasýna iliþkin yükümlülüðünü yerine getirmesi
- Türkiye’nin KDV ve ÖTV’de AB’ye uyum için önemli ilerleme kaydetmesi ve kalan alanlarda detaylý bir zaman çizelgesi oluþturmasý;
- Türkiye’nin yükümlülükleri doðrultusunda 18 Mayýs 2009’da belirlediði Eylem Planý ve Planýn eki doðrultusunda alkollü içkiler, ithal tütün ve ithal sigarada ayrýmcý vergilerin kaldýrýlmasýný saðlamasý ya da ayrýmcý vergilerin söz konusu planda belirlenen takvimden daha önce kaldýrýlmasý;
- Türkiye’nin vergi mevzuatýný uygulamak, etkin bir þeklide vergi toplamak ve denetlemek için merkez ve taþra dairelerinde yeterli idari kapasitesi olduðunu göstermesi;
- Türkiye’nin vergi alanýnda kapsamlý ve tutarlý bir biliþim sistemi oluþturulmasýna iliþkin olarak Avrupa Komisyonu’na bir strateji sunmasý ve biliþim sisteminin geliþtirilmesinde ilerleme saðlamasý.


17. EKONOMÝK VE PARASAL POLÝTÝKA

Ekonomik ve Parasal Birliðe (EPB) iliþkin AB mevzuatý, üye devlet merkez bankalarýnýn baðýmsýzlýðýný gerektiren ve kamu kesiminin Merkez Bankasý tarafýndan doðrudan finansmaný ile kamu kesiminin mali kurumlara imtiyazlý eriþimini yasaklayan kurallarý içermektedir. Bu kurallarýn katýlým tarihi itibariyle uygulanmaya baþlamasý gerekmektedir. Birliðe katýlýmýn ardýndan üye ülkelerden Ýstikrar ve Büyüme Paktý kurallarýna uyum saðlamalarý ve ekonomi politikalarýný koordine etmeleri beklenmektedir. Ayrýca yeni üyelerin ortak para birimi Euro’nun kabulüne iliþkin kriterlere uymak için çaba göstermeleri gerekmektedir.

Ýdari yapýlanma
Tanýtýcý tarama toplantýsýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda Maliye Bakanlýðý, T.C. Baþbakanlýk Hazine Müsteþarlýðý, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasý, T.C. Özelleþtirme Ýdaresi Baþkanlýðý, T.C. Baþbakanlýk Türkiye Ýstatistik Kurumu, Bankacýlýk Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Sermaye Piyasasý Kurulu baþta olmak üzere ilgili bakanlýk ve kurumlardan oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Ekonomik ve Parasal Birlik konusu 11 Nisan 2000 tarihinde Türkiye-Avrupa Topluluklarý Ortaklýk Konseyi’nin 39. toplantýsýnda kurulan “Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye, Hareketleri ve Ýstatistik Alt Komitesi” kapsamýnda ele alýnmýþtýr. Alt Komite 2000 yýlýndan bu yana 6 toplantý gerçekleþtirmiþtir. Bu çalýþmalar ile AB müktesebatý ve Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar ve bu farklýlýklarýn giderilmesi için yapýlmasý gereken uyum çalýþmalarý belirlenmiþtir.

Tanýtýcý Tarama (16 Þubat 2006)
Toplantýda AB yetkilileri tarafýndan Ekonomik ve Parasal Birlik, ekonomi politikalarýnýn koordinasyonuna katýlým, mali politika alanýndaki müktesebat, Ýstikrar ve Büyüme Paktý, parasal politika ve kur politikasý alanýndaki müktesebat konularýnda sunumlar yapýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (23 Mart 2006)
Toplantýda Türk yetkililer tarafýndan ülkemizde uygulanmakta olan mali politikanýn temel esaslarý ve AB katýlým sürecinde uygulanan para politikasý anlatýlmýþ, Merkez Bankasý’nýn baðýmsýzlýðý ve EPB’ye yönelik yürütülen hazýrlýk çalýþmalarý konusunda bilgi verilmiþtir.

AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER), 24 Ocak 2007'de ‘Ekonomik ve Parasal Birlik’ baþlýðýnda Türkiye’ye Müzakere Pozisyon Belgesini hazýrlamasý için davet mektubu göndermeyi kararlaþtýrmýþtýr. Bu baþlýkta müzakerelerin baþlamasý için herhangi bir açýlýþ kriteri öngörülmemiþtir.

ABGS pozisyon belgesinin hazýrlanmasý amacýyla ilgili kurumlardan görüþ talebinde bulunmuþtur. 2 Mart 2007 tarihinde, ABGS’de düzenlenen bir toplantý ile hazýrlanan pozisyon belgesinin genel hatlarý görüþ bildiren kurumlara aktarýlmýþ, kurumlar belge için önerilerini tekrarlamýþlardýr.
 

18. ÝSTATÝSTÝK

Ýstatistik alanýndaki müktesebat, tarafsýzlýk, güvenirlik, þeffaflýk, kiþisel bilgilerin gizliliði ve resmi istatistiklerin daðýtýlmasý ile ilgili temel ilkelere uyumu gerektirmektedir. Müktesebat, ayrýca, makro-ekonomik istatistikler, fiyat istatistikleri, iþ istatistikleri, ulaþtýrma istatistikleri, dýþ ticaret istatistikleri, demografik ve sosyal istatistikler, tarým istatistikleri, çevre istatistikleri, bilim ve teknoloji istatistikleri ile bölgesel istatistikler gibi çeþitli alanlarda veri toplama usulleri, bu verilerin sýnýflandýrýlmasý ve metodoloji içermektedir.

Ýdari yapýlanma
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda baþta Türkiye Ýstatistik Kurumu (TÜÝK) ve Tarým Bakanlýðý olmak üzere, Saðlýk Bakanlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý gibi ilgili bakanlýk ve kurum yetkililerinden oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Mevzuat uyumu amacýyla 11 Nisan 2000 tarihinde Türkiye-Avrupa Topluluklarý Ortaklýk Konseyi’nin 39. toplantýsýnda kurulan Ýstatistik alanýnda iþbirliði ‘Ekonomik ve Parasal konular, Sermaye, Hareketleri ve Ýstatistik Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana düzenlenen toplantýlarýn altýncýsý 2005 yýlýnda tamamlanmýþtýr. Bu çalýþmalar ile AB müktesebatý ve Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar ve bu farklýlýklarýn giderilmesi için yapýlmasý gereken uyum çalýþmalarý belirlenmiþtir.

Tanýtýcý Tarama (19-20 Haziran 2006)
Toplantýda; Türk heyeti istatistiki altyapý, verilerin sýnýflandýrýlmasý, gümrük birliði ve mallarýn serbest dolaþýmý, tarým ve balýkçýlýk, iþçilerin serbest dolaþýmý ve sosyal politika, iþ kurma hakký ve hizmet sunma serbestisi (bilgi toplumu, iletiþim, turizm istatistikleri), ulaþtýrma politikasý, ekonomik ve parasal politika ile sermayenin serbest dolaþýmý, enerji, bölgesel politika ve yapýsal araçlarýn koordinasyonu, çevre, tüketicinin ve tüketici saðlýðýnýn korunmasý; bilim, bilgi, eðitim ve kültür ile göç ve sýðýnma konularýna iliþkin Topluluk istatistikleri hakkýnda  bilgilendirilmiþtir. 

Ayrýntýlý Tarama (17-18 Temmuz 2006)
Toplantýda, ilk gün istatistiki altyapý, verilerin sýnýflandýrýlmasý, gümrük birliði ve mallarýn serbest dolaþýmý, tarým ve balýkçýlýk, iþçilerin serbest dolaþýmý ve sosyal hizmetler, yerleþme hakký ve hizmet sunma serbestisi; ikinci gün ise taþýmacýlýk politikasý, ekonomik ve parasal politika ile sermayenin serbest dolaþýmý, enerji, bölgesel politika ve yapýsal araçlarýn koordinasyonu, çevre, tüketicinin ve saðlýðýn korunmasý, eðitim ve kültür, bilim, demografi ve göç istatistiklerinin hazýrlanmasý gibi konularda Türkiye’deki yasal düzenlemeler ve AB müktesebatýna uyum ele alýnmýþtýr.

18 Ocak 2007 tarihinde AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER), ‘Ýstatistik’ fasýlýnda Türkiye’ye Müzakere Pozisyon Belgesini hazýrlamasý için davet mektubu gönderme kararý almýþtýr.

ABGS pozisyon belgesinin hazýrlanmasý amacýyla ilgili kurumlardan görüþ talebinde bulunmuþtur. 13 Mart 2007 tarihinde, ABGS’de düzenlenen bir toplantý ile hazýrlanan pozisyon belgesinin genel hatlarý görüþ bildiren kurumlara aktarýlmýþ, kurumlar belge için önerilerini tekrarlamýþlardýr.

MÜZAKERELER

Ýstatistik faslýnda müzakereler 26 Haziran 2007 tarihinde açýlmýþtýr. AB'nin Türkiye ile müzakereler konusunda Aralýk 2006’da aldýðý karar uyarýnca Türkiye'nin liman ile havalimanlarýný Rum gemi ve uçaklarýna açmasýný öngören Ek Protokol'ün uygulanmasý ile birlikte aþaðýdaki  kapanýþ kriterleri belirlenmiþtir:

• Çiftlik kayýtlarýnýn oluþturulmasýndaki ilerlemenin ayrýntýlý bir tanýmý ile istatistiklerin toplanmasýna iliþkin öngörülen metodolojinin yaný sýra organizasyon modelinin ortaya koyulmasý;
• Türkiye’nin temel ulusal hesap göstergelerinin ve bu alanda kullanýlan metodolojinin ortaya koyulmasý.

Yürütülen çalýþmalar kapsamýnda, TÜÝK ve Tarým ve Köy Ýþleri Bakanlýðý iþbirliðinde hazýrlanan strateji Avrupa Komisyonu’na iletilmiþtir. TÜÝK’in ulusal hesaplarýn ESA 95’e uygun toplanmasý için yaptýðý revizyon sonucu kýsmi uyum saðlanmýþtýr. Çalýþmalar devam etmektedir.
 

19. SOSYAL POLÝTÝKA VE ÝSTÝHDAM

Sosyal Politika ve Ýstihdam Politikasýnýn amacý, aktif, katýlýmcý ve saðlýklý bir topluma ulaþmak, yaþam kalitesini iyileþtirmektir. Bu müktesebat baþlýðýnýn ana baþlýklarýný iþ saðlýðý ve güvenliði, iþ hukuku, kadýn-erkek eþitliði, sosyal diyalog, istihdam stratejisi ve sosyal koruma politikalarý oluþturmaktadýr. Ýþsizlerden yaþlýlara, özürlülerden sosyal olarak dýþlanan ve ayrýmcý muameleye maruz kalan bütün Birlik vatandaþlarýný kapsayan bu alanda üye ülke politikalarý arasýnda uyum saðlanmasý amacýyla AB düzeyinde tüzük ve direktifler çýkarýlmaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda Çalýþma ve Sosyal Güvenlik ile Saðlýk Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Merkez Bankasý, Devlet Personel Baþkanlýðý, Kadýnýn Statüsü Genel Müdürlüðü, Aile ve Sosyal Araþtýrma Genel Müdürlüðü, Sosyal Yardýmlaþma ve Dayanýþma Genel Müdürlüðü Özürlüler Ýdaresi Baþkanlýðý ve Atom Enerjisi Kurumu baþta olmak üzere ilgili bakanlýk ve kurumlardan oluþan bir heyet katýlmýþtýr. Bu fasýldaki uyum çalýþmalarý Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý’nýn koordinatörlüðünde yürütülmektedir.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Sosyal politika ve istihdam konusu ‘Bölgesel Geliþme, Ýstihdam ve Sosyal Politika Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir. Oluþturulan çalýþma gruplarý ise yaptýklarý toplantýlarda iþ kanunu, iþ saðlýðý ve güvenliði ve kadýn-erkek eþitliði konularýný ayrýntýlý olarak ele almýþtýr.


 

Tanýtýcý Tarama (8-10 Þubat 2006)
Türkiye tanýtýcý tarama toplantýsýna geniþ bir heyetle katýlmýþtýr. Komisyon yetkilileri toplantýda çalýþma saatleri, çalýþma koþullarý, farklý sektörlerde çalýþan iþçileri ilgilendiren düzenlemeler, iþ saðlýðý ve güvenliði, sosyal diyalog, istihdam politikasý, Avrupa Sosyal Fonu, mesleki yönlendirme, sosyal güvenlik, sosyal koruma programlarý, engelliler, ayrýmcýlýkla mücadele ve fýrsat eþitliði konularý hakkýnda bilgi vermiþlerdir.

Ayrýntýlý Tarama (20-22 Mart 2006)
Ayrýntýlý tarama öncesinde Türk yetkililer Avrupa Komisyonu tarafýndan kendilerine yöneltilen 400'e yakýn soruyu 200 sayfalýk bir sualname ile cevaplamýþlardýr. Üç gün süren ayrýntýlý taramada ise Türk yetkililer 611 slatytan oluþan sunumlarýný, gerçekleþtirilen 10 oturumda AB yetkililerine sunmuþlardýr. Sunumlar, iþ hukuku, iþ saðlýðý ve güvenliði, özürlüler, Avrupa Sosyal Fonu, sosyal diyalog, ayrýmcýlýk, sosyal koruma, sosyal içerme (ortak içerme belgesi), eþit fýrsatlar ve istihdam politikasý (ortak istihdam belgesi ve kayýtdýþý istihdam baþta olmak üzere) konularýný kapsamýþtýr.

Avrupa Komisyonu, Türkiye’ye gönderdiði tarama raporunda, bu fasýlda tanýtýcý ve ayrýntýlý tarama sürecinin baþarý ile sonuçlandýðýný belirtmiþ, ancak müzakerelerin açýlmasý için aþaðýdaki kýyas kriterlerini belirlemiþtir:

  • Sendikal haklarýn, AB ve Uluslararasý Çalýþma Örgütü (ILO) normlarý ile uyumlu hale getirilmesi;
  • Sosyal Politika ve Ýstihdam faslýna iliþkin müktesebatýn uygulanmasýna yönelik bir stratejinin geliþtirilmesi (özellikle kayýtdýþý istihdam ile mücadele konusunda).
     

 20. ÝÞLETME VE SANAYÝ POLÝTÝKASI

Ýþletme ve Sanayi politikasý, mallarýn serbest dolaþýmý, dýþ ekonomik iliþkiler, enerji, sermaye, çevre, bilim ve araþtýrma, devlet yardýmlarý ve rekabet, sosyal politika ve istihdam gibi diðer politika alanlarýyla kesiþen bir yatay bir politika alanýdýr. Rekabete dayalý piyasa ekonomisinin güçlendirilmesi, düzenleyici altyapýnýn yenilikçiliði teþvik etmesi, yeniliklere uyum saðlanmasý, insan kaynaðýnýn geliþtirilmesi, çevre dostu yatýrýmlarýn ve teknolojilerin teþvik edilmesi gibi unsurlar iþletme ve sanayi politikasý alanýnda Avrupa Birliði’nin öncelikleri olarak ön plana çýkmaktadýr. Beþinci geniþleme sürecinde AB sanayi politikasý ve KOBÝ politikasý, sorumluluklarý bürokrasinin farklý birimleri tarafýndan üstlenilen iki ayrý politika olarak algýlanmýþtýr. Avrupa Komisyonu’nun sanayi ve KOBÝ politikalarýndan sorumlu genel müdürlüklerinin 2000 yýlýnda birleþtirilerek Giriþimcilik Genel Müdürlüðü adýný almasýnýn ardýndan, 24 Kasým 2004 tarihinde Ýþletme ve Sanayi Genel Müdürlüðü olarak isimlendirilmiþtir. Genel Müdürlük, politikalarýný her iki konuyu kapsayacak þekilde sürdürmektedir. Bu nedenle daha önceki geniþleme sürecinde ayrý ayrý ele alýnan fasýllar Türkiye ve Hýrvatistan için birlikte müzakere edilecektir. - Ayrýntýlý bilgi için –

Ýdari Yapýlanma
Türk Heyeti; Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 daimi üyesi dýþýnda, Milli Savunma Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Milli Eðitim Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Savunma Sanayi Müsteþarlýðý, Denizcilik Müsteþarlýðý, Gelir Ýdaresi Baþkanlýðý, KOSGEB Baþkanlýðý, Özelleþtirme Ýdaresi Baþkanlýðý, Rekabet Kurumu, Türkiye Ýstatistik Kurumu, Türkiye Ýþ Kurumu, Türk Patent Enstitüsü temsilcilerinden oluþmuþtur.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Ýþletme ve Sanayi “Ticaret, Sanayi ve Avrupa Kömür ve Çelik Topluluðu (AKÇT) Ürünleri Alt Komitesi” kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2005 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir.

DPT’nin Sanayi Politikalarý (Giriþimcilik, Yenilik, Teknoloji, Kalite ve Verimlilik Dahil) Özel Ýhtisas Komisyonu ve KOBÝ Özel Ýhtisas Komisyonu bulunmaktadýr:
 

Tanýtýcý Tarama (27 Mart 2006)
Koordinatörlüðünü Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý ile Devlet Planlama Teþkilatý’nýn yürüttüðü toplantýda Avrupa Komisyonu Ýþletme ve Sanayi Genel Müdürlüðü yetkilileri, açýk ve rekabetçi ortamda sanayi politikasý, bölgesel sanayi iþbirlikleri, rekabet gücünün ölçümü ve sýralanmasý, Avrupa-Akdeniz Serbest Ticaret Bölgesi hazýrlýklarý, Lizbon Stratejisi, küreselleþen ekonomide Avrupa sanayisinin rekabet gücünün artýrýlmasý gibi konularýn yaný sýra Genel Müdürlüðün yetki alanýnda bulunan sektörlere yönelik yasal düzenlemelere iliþkin Topluluk müktesebatýný Türk tarafýna aktarmýþtýr. Bu baþlýkta, Türkiye'nin özelleþtirmeleri sürdürmesinden ve yatýrým ortamýný iyileþtirmesinden memnuniyet duyan AB, bürokrasinin azaltýlmasýný, vergi sisteminin basitleþtirilmesini ve KOBÝ'lerin kredi olanaklarýnýn artýrýlmasýný beklemektedir.

Ayrýntýlý Tarama (4-5 Mayýs 2006)
Toplantýda Türkiye'nin konuya iliþkin yasal düzenlemeleri ve topluluk müktesebatýna uyumu ele alýnmýþtýr. Ýþletme ve sanayi politikasý faslýnda Türkiye'nin AB müktesebatýna orta düzeyde uyum saðladýðý belirtilirken, çelik sektörünün ekonomik ömrünü artýracak biçimde yeniden yapýlandýrýlmasýna kapsamlý bir ulusal program çerçevesinde devam edilmesi ve devlet yardýmlarý konusunda AB kurallarýna uyum saðlanmasý; yabancý yatýrýmýn yaygýnlaþtýrýlmasý için bir strateji geliþtirilmesi ve uygulanmasý; KOBÝ’ler için iþ ortamýnýn iyileþtirilmesine devam edilmesi ve KOBÝ tanýmýnýn AB’de kullanýlan tanýmla uyumlu hale getirilmesi beklenmektedir.

Avrupa Birliði Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER), 20 Aralýk 2006’da Türkiye’ye Sanayi ve Ýþletme Politikasý faslýnda müzakerelerin açýlmasýna iliþkin davet mektubu gönderilmesine karar vermiþtir. Davet mektubu 22 Aralýk’ta Ankara’ya ulaþmýþtýr. Türkiye 8 Þubat 2007’de bu fasýldaki pozisyon belgesini AB’ye sunmuþtur.

MÜZAKERELER

Üye ülkelerin Geniþleme Çalýþma Grubu’nda vardýðý uzlaþma, AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER) toplantýsýnda tartýþýlmadan onaylanarak, 29 Mart 2007 tarihinde düzenlenen Hükümetler Arasý Konferans'la (HAK) ilgili fasýlda müzakereler açýlmýþtýr. AB'nin Türkiye ile müzakereler konusunda Aralýk 2006’da aldýðý karar uyarýnca Türkiye'nin liman ile havalimanlarýný Rum gemi ve uçaklarýna açmasýný öngören Ek Protokol'ün uygulanmasý ile DPT’nin 2003 yýlý Aðustos ayýnda hazýrladýðý 'AB Üyeliðine Doðru Türkiye Sanayi Politikasý' raporunun güncellenmesi olmak üzere iki adet kapanýþ kriteri belirlenmiþtir.
 

21. TRANS-AVRUPA AÐLARI

Trans-Avrupa Aðlarý alanýndaki müktesebat baþlýðý, ulaþtýrma, iletiþim ve enerji altyapýlarý alanýndaki Trans-Avrupa Aðlarý politikasýný içermektedir. Bu baþlýk kapsamýnda Trans-Avrupa Aðlarýnýn kurulmasý ve geliþtirilmesi ile ulusal aðlarýn uygun bir þekilde birbirlerine baðlanmasý ve birlikte iþlerliðinin teþvik edilmesi, Ýç Pazarýn avantajlarýndan tam olarak yararlanýlmasý, ekonomik büyümeye katkýda bulunulmasý ve Avrupa Birliði içerisinde istihdam yaratýlmasý amaçlamaktadýr. Müzakere sürecinin iþleyiþini hýzlandýrmak ve kolaylaþtýrmak amacýyla, Türkiye ve Hýrvatistan ile yürütülecek müzakerelerde daha önceki geniþleme dalgalarýndaki uygulamalardan farklý olarak Trans-Avrupa Aðlarý ayrý bir fasýl olarak ele alýnmaktadýr. Ancak bu baþlýk ulaþtýrma, enerji ve telekomünikasyon fasýllarýný ilgilendiren düzenlemeler içermekle birlikte, bu düzenlemeler að baðlantýlarýnýn kurulmasý ve geliþtirilmesiyle sýnýrlýdýr. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesinin (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) yaný sýra Ulaþtýrma Bakanlýðý, Genelkurmay Baþkanlýðý, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Milli Savunma Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Çevre ve Orman Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý, Denizcilik Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Özelleþtirme Ýdaresi Baþkanlýðý, Enerji Piyasasý Düzenleme Kurumu, Türkiye Ýstatistik Kurumu, Rekabet Kurumu temsilcileri katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Trans-Avrupa Aðlarý ‘Ulaþtýrma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Þebekeleri Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. 

Tanýtýcý Tarama (30 Haziran 2006)
Toplantýda AB yetkililerince Trans-Avrupa Taþýmacýlýk ve Enerji Aðlarý kapsamýnda saðlanan mali yardýmlara ve bu aðlarýn geliþtirilmesine iliþkin müktesebat aktarýlmýþtýr.
 

Ayrýntýlý Tarama (29 Eylül 2006)
Toplantýda ulaþtýrma, telekomünikasyon ve enerji altyapýsýnýn ortak çýkarlar çerçevesinde geliþtirilmesini konu alan Türk mevzuatý AB yetkililerine aktarýlmýþtýr. Faslýn TEN-T ile ilgili kýsmýnda Ulaþtýrma Bakanlýðý yetkilileri, TEN-E ile ilgili kýsmýnda ise Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýðý yetkilileri sunum yapmýþlardýr. Sunumlarýn yaný sýra yasal çerçeve, bu alandaki araþtýrmalar, gerçekleþtirilen kamu harcamalarý ve yatýrýmlar konularýndaki sorular da cevaplanmýþtýr.

MÜZAKERELER

Trans-Avrupa Aðlarý faslýna iliþkin Komisyon’un tarama raporu 20 Haziran 2007 tarihinde yayýmlanmýþtýr. Bunu takiben 27 Eylül 2007 tarihli mektupla sivil toplum örgütlerinden Türkiye’nin müzakere pozisyon belgesi için görüþ istenmiþtir. Türkiye ile bu fasýlda müzakerelerin açýlmasý 17 Aralýk 2007 tarihli COREPER toplantýsýnda onaylanmýþ ardýndan 19 Aralýk 2007 tarihli Hükümetlerarasý Konferans’ta müzakerelerin açýlma kararý alýnmýþtýr. Bu fasýlda belirlenen tek kapanýþ kriteri þöyledir: Türkiye ile Avrupa Komisyonu, 1692/96/EC sayýlý Karar uyarýnca gelecekteki TEN-T aðlarý ve bu TEN-T aðlarý çerçevesinde Avrupa Çýkarýna iliþkin bir öncelikli proje üzerinde uzlaþmaya varmýþtýr.

22. BÖLGESEL POLÝTÝKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDÝNASYONU

Avrupa Birliði Bölgesel Politikasý temel olarak ekonomik ve sosyal alanda daha uyumlu bir bütünleþmeyi saðlamayý ve bölgeler arasý farklýlýklarý gidermeyi amaçlamaktadýr. Bu doðrultuda, üye ülkeler bölgesel kalkýnmanýn temel aracý olan “Yapýsal Fonlar” ve “Uyum Fonu”ndan faydalanmaktadýr. Bu fasýl altýndaki müktesebat çoðunlukla ulusal hukuka aktarýlmayý gerektirmeyen, uygulamaya yönelik çeþitli tüzük ve kararlardan oluþmaktadýr. Söz konusu müktesebat, yapýsal fonlarýn ve uyum fonlarýnýn nasýl idare edileceðine iliþkin spesifik çerçeveyi tanýmlamamýþ, bunu üye ülkelere býrakmýþtýr. Bu nedenle aday ülkelerin fonlardan yararlanmak için katýlýmla birlikte gerekli yapýlanmayý oluþturmalarý gerekmektedir.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýsýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesinin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) yaný sýra Tarým Bakanlýðý, Çevre Bakanlýðý, Ulaþtýrma Bakanlýðý, Sanayi Bakanlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý (DTM), Hazine Müsteþarlýðý, Sayýþtay, GAP Ýdaresi Baþkanlýðý, Türkiye Ýstatistik Kurumu (TÜÝK) gibi ilgili kurumlardan temsilciler katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Türkiye’nin bölgesel geliþme politikalarý ‘Bölgesel Geliþme, Ýstihdam ve Sosyal Politika Alt Komitesi’nde ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþ, bu çerçevede Ön Ulusal Kalkýnma Planý çalýþma grubu oluþturularak AB müktesebatýnýn analitik incelemesi baþlatýlmýþ, Türk mevzuatý ile arasýndaki farklýlýklar tespit edilmiþtir.

DPT tarafýndan 9. Kalkýnma Planý çerçevesinde (2007-2013) Bölgesel Geliþmede Temel Araçlar ve Koordinasyon, Bölgesel Geliþme Politikalarý ve AB’ye Ekonomik Sosyal Uyum ile Ýl Geliþme Stratejileri ve Politikalarý Özel Ýhtisas Komisyonlarý oluþturulmuþtur.

Bölgesel kalkýnmayý yürütecek idari yapýlarýn güçlendirilmesi amacýyla DPT Müsteþarlýðý Bölgesel Kalkýnma ve Yapýsal Uyum Genel Müdürlüðü bünyesinde Avrupa Birliði Bölgesel Programlar Dairesi Baþkanlýðý kurulmuþtur.

AB tarafýndan 2004-2006 döneminde saðlanacak olan Ekonomik ve Sosyal Uyuma yönelik katýlým öncesi mali yardýmlarýn kullanýmýna temel teþkil etmek üzere DPT koordinasyonunda Türkiye’nin ilk Ön Ulusal Kalkýnma Planý hazýrlanmýþtýr. Bu çerçevede, orta vadeli Ulusal Düzeyde Bölgesel Geliþme Stratejisi oluþturulmuþtur.

Tanýtýcý Tarama (11-12 Eylül 2006)
Toplantýda Komisyon yetkilileri Türk heyetini; yasal çerçeve, 2007-2013 yýllarý Uyum Politikasý hedefleri, programlama kapasitesi, izleme ve deðerlendirme, Avrupa Bölgesel Kalkýnma Fonu, Uyum Fonu ve Avrupa Sosyal Fonu’nun genel ilkeleri, mali ve bütçesel yönetim, kontrol ve denetim, Avrupa Sýnýr-Ötesi Ýþbirliði Gruplamasý (EGCC), bölgesel çerçeve, yasal çerçeve, kurumsal çerçeve, idari kapasite, programlama, izleme ve deðerlendirme, mali yönetim ve kontrol ile bilgi kaynaklarýna iliþkin olarak bilgilendirmiþtir.     

Ayrýntýlý Tarama (9-10 Ekim 2006)
Ayrýntýlý tarama toplantýsýnda Türk heyeti tarafýndan; yasal çerçeve, kurumsal çerçeve, idari kapasite, programlama, izleme ve deðerlendirme, mali yönetim ve kontrol konularýnda yapýlan sunumlarla, Komisyon yetkililerine Türkiye’nin mevcut uyum düzeyine iliþkin bilgi verilmiþtir.

Yürütülen çalýþmalar

 AB’nin Katýlým Öncesi Yardým Aracý (IPA) mali yardýmýnýn uygulanmasýna hukuki zemin teþkil eden Türkiye’nin IPA Çerçeve Anlaþmasý Aralýk 2008’de yürürlüðe girmiþtir. Kalkýnma Ajanslarý’nýn Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliði Kasým 2008’de yürürlüðe girmiþtir. Halihazýrda Kalkýnma Ajanslarý, bütün ÝBBS düzey II bölgelerinde kurulmuþtur. IPA’dan yararlanma koþullarýnýn düzenlenmesi için Hazine Müsteþarlýðý, Çevre ve Orman Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý ve Ulaþtýrma Bakanlýðý teþkilat ve görev kanunlarýnda ve uygulama yönetmeliklerinde deðiþiklik yapýlmasý amaçlanýyor. Ayrýca, il düzeyindeki planlama, koordinasyon ve izleme kapasitelerinin artýrýlmasý için Ýçiþleri Bakanlýðý ve Hazine Kontrolörleri Kurulu yönetmeliklerinde deðiþiklik yapýlmasý öngörülüyor.

23. YARGI VE TEMEL HAKLAR

Önceden adalet ve içiþleri faslý altýnda ele alýnan “yargý ve temel haklar”, Hýrvatistan ve Türkiye ile yürütülen müzakereler esnasýnda süreci kolaylaþtýrmak amacýyla ayrý bir fasýl olarak düzenlenmiþtir. Yargý ve temel haklar baþlýðý kapsamýnda, yargýnýn baðýmsýzlýðý ve tarafsýzlýðý, yargýnýn kalitesi ve etkililiði, adalete eriþim de dahil olmak üzere yasal güvenceler, yolsuzlukla mücadele ve temel haklara iliþkin olarak yapýlan yasal ve idari reformlar ele alýnmaktadýr. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Genelkurmay Baþkanlýðý, Anayasa Mahkemesi, Yargýtay, Danýþtay, Sayýþtay, Adalet Bakanlýðý, Dýþiþleri Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Milli Savunma Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Milli Eðitim Bakanlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Baþbakanlýk Müsteþarlýðý, Devlet Planlama Teþkilatý Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Diyanet, Vakýflar Genel Müdürlüðü, Kadýnýn Statüsü Genel Müdürlüðü, Sosyal Hizmetler Çocuk Esirgeme Kurumu, Özürlüler Ýdaresi, RTÜK, TRT baþta olmak üzere ilgili bakanlýk ve kurumlardan oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

 

Tanýtýcý Tarama (6-8 Eylül 2006)
Koordinatörlüðünü Adalet Bakanlýðý’nýn yürüttüðü toplantýda Avrupa Komisyonu Geniþleme Genel Müdürlüðü ile Adalet, Özgürlük ve Güvenlik Genel Müdürlüðü yetkilileri, dört ayrý baþlýk altýnda düzenlenen yargý ve temel haklar faslý altýndaki Topluluk müktesebatýný Türk tarafýna aktarmýþtýr. Buna göre yargý baþlýðý kapsamýnda, yargýnýn baðýmsýzlýðý ve tarafsýzlýðý, yargýnýn kalitesi ve etkililiði, yargý reformu; yolsuzlukla mücadele baþlýðý altýnda, temel haklara iliþkin olarak yapýlan yasal ve idari reformlar; temel haklar baþlýðý altýnda temel insan haklarý, çocuk haklarý, adalete eriþim, usule iliþkin koruma önlemleri, azýnlýk haklarý ve kültürel haklar, Temel Haklar Ajansý’nýn geleceði, kiþisel bilgilerin korunmasý; AB vatandaþý haklarý baþlýðý altýnda ise AB vatandaþlarý için sektörlere yönelik yasal düzenlemelere iliþkin Topluluk müktesebatý Türk yetkililere aktarýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (12 -13 Ekim  2006)
Türk heyeti; Avrupa Komisyonu Geniþleme Genel Müdürlüðü ile Adalet, Özgürlük ve Güvenlik Genel Müdürlüðü yetkililerine Türkiye’nin söz konusu fasýlda mevcut uyum düzeyine iliþkin bilgi vermiþtir. Dört baþlýk altýnda incelenen fasýlda, yargý baþlýðý kapsamýnda, yargýnýn baðýmsýzlýðý ve tarafsýzlýðý, yargýnýn kalitesi ve etkililiði, yargý reformu; yolsuzlukla mücadele baþlýðý altýnda, temel haklara iliþkin olarak yapýlan yasal ve idari reformlar; temel haklar baþlýðý altýnda temel insan haklarý, çocuk haklarý, adalete eriþim, usule iliþkin koruma önlemleri, azýnlýk haklarý ve kültürel haklar, Temel Haklar Ajansý’nýn geleceði, kiþisel bilgilerin korunmasý; AB vatandaþlarýnýn haklarý baþlýðý altýnda ise AB vatandaþlýðýna iliþkin yerel seçimlerde seçme ve seçilme hakký, serbest dolaþým hakký ve diplomatik koruma hakký konularý ele alýnmýþtýr. 

24. ADALET ÖZGÜRLÜK VE GÜVENLÝK POLÝTÝKASI

Adalet, Özgürlük ve Güvenlik Politikasýnýn amacý, AB üyesi ülkelerin vatandaþlarýnýn, Birlik içinde serbest dolaþýmýný, oturumunu ve çalýþmalarýný temin etmek ve söz konusu haklarý güvenlik içinde saðlamaktýr. Bu çerçevede, vatandaþlarýn uluslararasý organize suçlara karþý korunmasý ve adalete eþit þartlarda eriþimiyle birlikte temel haklarýna saygý politikanýn temel unsurlarýný oluþturmaktadýr. Politikanýn kapsadýðý alanlar arasýnda iç sýnýrlarýn kaldýrýlmasý, dýþ sýnýrlar, iltica, göç, medeni hukuk alanýnda adli iþbirliði, cezai ve gümrük alanlarýnda polis ve adli iþbirliði, programlar ve dýþ iliþkiler bulunmaktadýr. 

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 daimi üyesi (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda Adalet ve Ýçiþleri Bakanlýklarý, Genelkurmay Baþkanlýðý, Yargýtay, Anayasa Mahkemesi, Danýþtay, Gümrük Müsteþarlýðý, Maliye Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý temsilcilerinden oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ


Adalet Bakanlýðý, mevzuat uyumu amacýyla 11 Nisan 2000 tarihinde Türkiye-Avrupa Topluluklarý Ortaklýk Konseyi’nin 39. toplantýsýnda kurulan 8 alt komiteden “Vergilendirme, Gümrükler, Uyuþturucu ve Kara-para Aklanmasý Alt Komitesi”nde önemli görevler üstlenmiþtir. Avrupa Birliði ile mevzuat tarama toplantýlarýný ilgili diðer kuruluþlar ile iþbirliði halinde gerçekleþtirmiþ ve hazýrladýðý yaklaþýk 250 sayfalýk Ýngilizce raporu AB’ye sunmuþtur. Alt Komitenin hazýrlýk çalýþmalarýný gerçekleþtiren Çalýþma Grubu 2003 yýlýnda 4 tur toplantý düzenlemiþtir. 2001 yýlýndan bu yana 5 tur Alt Komite toplantýsý gerçekleþtirilmiþtir:
http://www.kom.gov.tr/turkce/printpage.aspx?id=46

Ayrýca, DPT bünyesinde “Adalet Özel Ýhtisas Komisyonu” 12-13 Ekim 2005 tarihlerinde ilk toplantýsýný gerçekleþtirmiþtir:
 

Adalet ve Ýçiþleri alanýnda, “Tarama Listesi”nde yer alan 159 mevzuattan Adalet Bakanlýðý’nýn görev alanýna giren 50 mevzuatýn tamamý incelenmiþ, kýsmen uyumlu olduðu saptanmýþtýr. Ayrýca Birliðin, aday ülkelerin öncelikle taraf olmasýný istediði uluslararasý sözleþmeler incelenerek, bunlara taraf olma yönünde gerekli giriþimlerin baþlatýlmasý hususunda faaliyette bulunulmuþtur.
http://www.basin.adalet.gov.tr/b147.htm

2002 yýlý Haziran ayýnda kurulan ve ilgili kurum ve kuruluþlarýn temsil edildiði Ýltica, Göç ve Dýþ Sýnýrlar Görev Gücü dahilinde kurulan çalýþma gruplarýnca, uzman desteði ile gerçekleþtirilen altý aylýk çalýþma toplantýlarý, çalýþma ziyaretleri ve yasa tarama çalýþmalarý sonucunda her üç konuda ulusal strateji belgeleri oluþturulmuþtur. Strateji belgeleri çerçevesinde, iltica konusu ile ilgili olarak AB’ye uyum çalýþmalarý baðlamýnda eðitim, yeniden yapýlanma ve mevzuat konusunda bir dizi çalýþma yürütülmüþtür.
www.abgs.gov.tr/up2003/up_files/doc/IV-24.doc


Tanýtýcý Tarama (23-25 Ocak 2006)
Komisyon yetkilileri tanýtýcý tarama toplantýsýnda, göç, iltica, medeni hukuk alanýnda adli iþbirliði, uyuþturucu alanýnda iþbirliði, gümrük iþbirliði, polis iþbirliði ve suçla mücadele, cezai iþlerde adli iþbirliði, terörizmle mücadele, Schengen müktesebatý ve uygulama mekanizmasý ile dýþ sýnýrlar konularýný ele almýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (13-15 Þubat 2006)
Komisyon yetkilileri ve Türk Heyeti ayrýntýlý tarama toplantýsýnda, göç, iltica, medeni hukuk alanýnda adli iþbirliði, uyuþturucu alanýnda iþbirliði, gümrük iþbirliði, polis iþbirliði ve suçla mücadele, cezai iþlerde adli iþbirliði, terörizmle mücadele, Schengen müktesebatý ve uygulama mekanizmasý ve vize dahil dýþ sýnýrlar konularýnda AB mevzuatý ve Türk mevzuatýný karþýlaþtýrarak eksiklikleri tespit etmiþtir.

25. BÝLÝM VE ARAÞTIRMA

Bilim ve araþtýrma alanýndaki müktesebat baþlýðý, Avrupa Topluluðu’nun ve Avrupa Atom Enerjisi Topluluðu’nun faaliyetlerini içeren çerçeve programlara iliþkin Konsey ve Komisyon kararlarýndan ve üçüncü ülkeler ile bilim ve teknoloji alanýnda iþbirliði anlaþmalarýndan oluþmaktadýr. Bilim ve araþtýrma alanýndaki müktesebat, AB kurallarýnýn ulusal mevzuata aktarýlmasýný gerektirmemektedir. Uygulama kapasitesi ise, AB’nin Çerçeve Programlarýna etkin katýlým için gerekli koþullarýn saðlanmasý ile ilgilidir. Çerçeve Programlarla tam ve baþarýlý bir katýlým saðlanabilmesi için, üye ülkelerin yeterli personel istihdamý dahil olmak üzere, araþtýrma ve teknolojik geliþme alanýnda gerekli uygulama kapasitelerini oluþturmasý gerekmektedir.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 üyesi dýþýnda, Milli Eðitim Bakanlýðý, Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, YÖK, TÜBÝTAK ve Türkiye Atom Enerjisi Kurumu'ndan yaklaþýk 30 temsilcinin yer aldýðý bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Bilim ve araþtýrma ‘Teknolojik Yenilik, Eðitim ve Araþtýrma Programlarý Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DPT’nin de 2007-2013 Kalkýnma Planý hazýrlýklarý çerçevesinde oluþturduðu Bilim ve Teknoloji Çalýþma Grubu bulunmaktadýr.

Tarama sürecinin tamamlanmasýnýn ardýndan, Ankara’da 19 Kasým 2005 tarihinde, “Bilim ve Araþtýrma” faslýndaki tarama çalýþmalarý ile ilgili sivil topluma yönelik bir bilgilendirme ve deðerlendirme toplantýsý düzenlenmiþtir. Bu toplantýya katýlan STK’lara oluþturulacak müzakere pozisyon belgesine iliþkin görüþleri sorulmuþtur. Görüþ bildiren kurumlar ABGS tarafýndan 17 Mart 2006 tarihinde düzenlenen toplantýda bir araya gelerek belge için önerilerini tekrarlamýþlardýr. 

Tanýtýcý Tarama (20 Ekim 2005)
Brüksel’de gerçekleþtirilen tanýtýcý tarama toplantýsýna Türk ve Hýrvat heyetleri birlikte katýlmýþlardýr. Komisyon yetkilileri toplantýda Topluluðun bilime ve araþtýrma politikasýnýn temel esaslarýný anlatmýþlardýr.

Ayrýntýlý Tarama (14 Kasým 2005)
Ayrýntýlý tarama toplantýsýnda Türk heyeti bu alandaki çalýþmalarýný aktarmýþ ve ülkemizin 6. Çerçeve Program’a katýlýmý konusunda bilgi vermiþtir. Ayrýca Komisyon yetkililerince sorulan bilim ve araþtýrma politikasýna, kadýnlarýn bilim ve araþtýrma alanýnda desteklenmesine, bu alandaki destek mekanizmalarýna iliþkin sorular da Türk heyeti tarafýndan cevaplandýrýlmýþtýr. Toplantýda tarýmsal araþtýrma faaliyetleri, araþtýrmacýlarýn dolaþýmý ve Madde 169 konularýnda da bilgi verilmiþtir.

Bu baþlýða iliþkin Komisyon tarafýndan hazýrlanan rapor 3 Þubat 2006 tarihinde Konsey’e gönderilmiþtir. Bilim ve Araþtýrma baþlýðý ile ilgili rapor 7-21 Þubat 2006 tarihleri arasýnda AB Konseyi Geniþleme Alt Grubu tarafýndan ele alýnmýþ, ardýndan 23 Þubat 2006 tarihinde COREPER tarafýndan görüþülerek kabul edilmiþtir. Dönem Baþkanlýðýnýn Türk tarafýna gönderdiði mektupta herhangi bir açýlýþ ya da kapanýþ kriteri öngörülmemiþ ve Türkiye ile müzakerelerin açýlmasý önerilmiþtir.

MÜZAKERELER

AB Dönem Baþkanlýðýý 24 Þubat 2006 tarihinde ülkemize ulaþan bir mektupla Türkiye'yi "Müzakere Pozisyon Belgesi"ni sunmaya davet etmiþtir. Türkiye “Bilim ve Araþtýrma” faslýnda ilgili sivil toplum örgütlerinin de görüþünü alarak oluþturduðu müzakere pozisyon belgesini 22 Mart 2006 tarihinde Birliðe sunmuþtur. 12 Haziran 2006 tarihinde Lüksemburg’da Dýþiþleri Bakaný Abdullah Gül’ün katýlýmýyla düzenlenen toplantýyla bu fasýlda müzakereler açýlmýþ ve ayný gün içerisinde geçici olarak kapatýlmýþtýr.

26. EÐÝTÝM VE KÜLTÜR

Eðitim ve kültür ile ilgili konular üye devletlerin temel yetkileri arasýndadýr. AB mevzuatýnýn sýnýrlý olduðu bu alanda, ulusal politikalarý yakýnlaþtýrmak ve üye devletler arasýnda iþbirliðini geliþtirmek amacýyla çeþitli programlar uygulanmaktadýr. Eðitim alanýnda uygulanan programlar (Sokrates, Leonardo da Vinci, Gençlik) örgün eðitim, mesleki eðitim ve gençlik alanlarýnda çok uluslu ortaklýklar, deðiþim projeleri, yenilikçi eðitim uygulamalarý ve bilgi aðlarý kurulmasý gibi çeþitli giriþimleri desteklemektedir. Kültür alanýnda ise, Avrupa’da kültürel iþbirliðini teþvik etmek amacýyla çeþitli faaliyetler ve sektörel programlar uygulanmaktadýr. Bu alandaki iþbirliði halihazýrda temel olarak Kültür 2000 Programý aracýlýðýyla saðlanmaktadýr. AB’nin kültür politikasýnýn genel hedefi, ulusal ve bölgesel çeþitliliðin korunmasý ve ortak kültürel mirasýn desteklenmesidir.

Ýdari Yapýlanma
Tanýtýcý ve ayrýntýlý tarama toplantýlarýna, Türkiye adýna, Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda, Milli Eðitim Bakanlýðý, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Yükseköðretim Kurulu, Türkiye Ýþ Kurumu, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüðü ve Ulusal Ajans’tan toplam 38 yetkili katýlmýþtýr. Heyetin baþkanlýðý DPT Müsteþarlýðý tarafýndan yürütülmüþtür.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ
Eðitim, meslek kurslarý, gençlik, kültürel iþbirliði ve genel olarak Türkiye’nin Topluluk Programlarý’na katýlýmý, ‘Teknolojik Yenilik, Eðitim ve Araþtýrma Programlarý Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir.

DPT’nin de Dokuzuncu Kalkýnma Planý (2007-2013) çerçevesinde, kültür, eðitim ve yükseköðretim konularýnda oluþturduðu Özel Ýhtisas Komisyonlarý bulunmaktadýr.

Tarama sürecinin tamamlanmasýnýn ardýndan, Ankara’da 19 Kasým 2005 tarihinde, “Eðitim ve Kültür” faslýndaki tarama çalýþmalarý ile ilgili sivil topluma yönelik bir bilgilendirme ve deðerlendirme toplantýsý düzenlenmiþtir. 

Tanýtýcý Tarama (26 Ekim 2005)
Toplantýda Komisyon yetkilileri, eðitim ve kültür alanlarýnda uygulanan mevcut Topluluk programlarý ve 2007-2013 döneminde uygulanmasý öngörülen yeni programlar hakkýnda Türk heyetine bilgi vermiþlerdir. Ayrýca, eðitimle ilgili direktifler ve bazý ATAD kararlarý da müktesebata baðlý diðer yükümlülükler çerçevesinde ele alýnmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (16 Kasým 2005)
Toplantýda Komisyon yetkilileri, Türkiye’de eðitim ve kültür alanýnda faaliyet gösteren kurumlar, Topluluk programlarýna katýlým ve Ulusal Ajans’ýn çalýþmalarý hakkýnda bilgilendirilmiþlerdir. Ayrýca, Lizbon hedefleri çerçevesinde Türkiye’deki mevcut duruma iliþkin veriler Komisyon yetkilileri ile paylaþýlmýþ, ilerleme kaydedilmesi gereken konulara deðinilmiþtir.  

Kültür 2000 programý ile ilgili olarak, Türkiye’nin katýlým için gerekli olan mutabakat zaptýný Ekim 2005’te imzaladýðý ve programdan sorumlu kurumun Kültür ve Turizm Bakanlýðý olduðu Komisyon yetkililerine iletilmiþtir. Bunun yanýsýra, Ýstanbul’un 2010 Avrupa Kültür Baþkenti adaylýðý hakkýnda Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir (Ýstanbul’un uygun görüldüðü 11 Nisan 2006 tarihinde açýklanmýþtýr). Ayrýca, Türkiye’nin UNESCO Kültürel Çeþitlilik Sözleþmesi’ni desteklediði ve Sözleþme’nin ilgili kurumlar tarafýndan deðerlendirilmekte olduðu ifade edilmiþtir.

Avrupa Komisyonu 21 Mart 2006 tarihinde 25 üye ülkeye gönderdiði raporda Türkiye ile Eðitim ve Kültür faslýnda hem tanýtýcý hem de ayrýntýlý tarama sürecinin baþarý ile sonuçlandýðýný belirtmiþ ve raporda herhangi bir kýyas kriterine yer vermemiþtir.

AB Dönem Baþkanlýðý 26 Nisan 2006 tarihinde teblið edilen mektup ile Türkiye’yi “Müzakere Pozisyon Belgesi”ni sunmaya davet etmiþtir. Türkiye müteakiben 31 Mayýs 2006 tarihinde, müzakere pozisyon belgesini Birliðe sunmuþtur.

27. ÇEVRE

AB çevre politikasýnýn amacý, mevcut ve gelecek nesiller için çevrenin korunmasý ve sürdürülebilir kalkýnmanýn geliþtirilmesidir. Bu çerçevede, çevresel korumanýn diðer Topluluk politikalarýna entegrasyonu, kirleten öder ilkesi, çevresel kirliliðin kaynaðýnda yok edilmesi ve sorumluluðun paylaþýlmasý temel alýnmýþtýr. Müktesebat, yatay mevzuat, su ve hava kirliliði, atýk ve kimyasallarýn yönetimi, bioteknoloji, doðanýn korunmasý, endüstriyel kirlilik ve risk yönetimi, gürültü ve radyasyondan korunmayý içeren 200’ün üzerinde hukuki düzenlemeyi kapsamaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Toplantýya Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi’nin 5 üyesi dýþýnda baþta Çevre ve Orman Bakanlýðý olmak üzere Adalet Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Denizcilik Müsteþarlýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý, Ulaþtýrma Bakanlýðý, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlýðý, Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, DTM, Gümrük Müsteþarlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý, TÜÝK ve BBDK gibi ilgili bakanlýk ve kurumlardan oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Çevre konusu “Türkiye-AB Ulaþtýrma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Þebekeleri” Alt Komitesi kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 4 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýnda farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir. 22-23 Mart 2004 tarihinde Brüksel’de gerçekleþtirilen çevre çalýþma grubu toplantýsý akabinde Çevre Alt Komitesi 18-19 Temmuz 2005 tarihinde Brüksel’de toplanmýþtýr.

DPT bünyesinde yer alan Çevre Özel Ýhtisas Komisyonu’nun ilk toplantýsý ise 27-28 Ekim 2005 tarihinde yapýlmýþtýr:

Tanýtýcý Tarama (3-11 Nisan 2006)
Çevre alanýnda tanýtýcý tarama toplantýsýnda yatay mevzuat, iklim deðiþikliði, sivil koruma, su kalitesi, doðanýn korunmasý, hava kalitesi, genetik olarak deðiþtirilmiþ organizmalar, endüstriyel kirliliðin kontrolü ve risk yönetimi, gürültü kirliliði, atýk yönetimi ve kimyasallar konularýnda gerçekleþtirilen sunumlarla, Türkiye’nin söz konusu fasýlda mevcut uyum düzeyine iliþkin Avrupa Komisyonu yetkililerine bilgi verilmiþtir.

Çevre ve Orman Bakanlýðý’na göre, Türkiye açýsýndan zorlu olabilecek konular arasýnda hava ve su kalitesinin kontrolü, atýk yönetimi ve endüstriyel kirliliðin kontrolü bulunmaktadýr. Bakanlýktan edinilen bilgilere göre, atýk yönetiminde %60, su alanýnda %40, hava alanýnda %30, endüstriyel atýk konusunda da %15 mevzuat uyumu gerçekleþtirilmiþ bulunmaktadýr.

Ayrýntýlý Tarama (29 Mayýs-2 Haziran 2006)
Toplantýda, çevresel yükümlülükler; çevre ile ilgili bilgilere eriþim; çevre konularýna halkýn katýlýmý; çevresel etki analizi; stratejik deðerlendirme; raporlama; Avrupa Çevre Ajansý; yaban kuþlarýnýn ve doðal yaþam alanlarýnýn korunmasý; hayvan türlerinin korunmasý; atýk yönetimi kapsamýnda maden atýklarý, tehlikeli atýklar ve atýk yaðlar; su kalitesinin iyileþtirilmesi; Genetiði Deðiþtirilmiþ Organizmalar (GDO); hava kalitesi; yakýt kalitesi; karbondiyoksit emisyonlarý; gürültü kirliliði; ozon tabakasýný incelten maddeler; emisyon ticareti; Kyoto Protokolü; entegre kirliliðin önlenmesi ve kontrolü ile tehlikeli kimyasal maddelerin dýþ ticareti gibi konularda yapýlan sunumlarla, Türkiye’nin mevcut uyum düzeyine iliþkin Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir.

MÜZAKERELER

 

Çevre faslý, 21 Aralýk 2009 tarihinde Brüksel’de toplanan Hükümetlerarasý Konferans ile müzakerelere açýlmýþtýr. Avrupa Birliði Heyetine Ýsveç Dönem Baþkanlýðý adýna Ýsveç Dýþiþleri Bakaný Carl Bildt baþkanlýk ederken, Türkiye, Dýþiþleri Bakaný Ahmet Davutoðlu, Devlet Bakaný ve Baþmüzakereci Egemen Baðýþ ve Çevre ve Orman Bakaný Veysel Eroðlu liderliðindeki 80 kiþilik bir heyet tarafýndan temsil edilmiþtir. Konferansta baþlýðýn kapatýlabilmesi için altý kapanýþ kriteri belirlenmiþtir:
 
1.      Avrupa Birliði yatay ve çerçeve çevre müktesebatýnýn kabul edilmesi,
2.      Su kalitesi çevre müktesebatýnýn kabul edilmesi,
3.      Endüstriyel kirlilik ve risk yönetimi ile ilgili müktesebatýn kabul edilmesi,
4.      Doða koruma ve atýk yönetimini de içerecek þekilde, geri kalan sektörlerde müktesebata uyumun sürdürülmesi ve katýlým tarihine kadar gerekli yükümlülükleri yerine getirmeye hazýr hale gelinmesi,
5.      Denetim hizmetlerini de içerecek þekilde idari kapasite ve koordinasyonun artýrýlarak geliþtirilmeye devam edilmesi ve hazýr hale getirilmesi ve
6.      Ek Protokol yükümlülüklerinin yerine getirilmesi.

28. TÜKETÝCÝNÝN VE TÜKETÝCÝ SAÐLIÐININ KORUNMASI

Tüketici politikasý, tüketicilerin saðlýðýnýn ve ekonomik çýkarlarýnýn korunmasý ve güvenliðinin saðlanmasý esaslarýna dayanmaktadýr. Bu doðrultuda, Birlik; tüketicilerin örgütlenme, bilgi edinme ve eðitim haklarýný korumayý hedeflemektedir. Tüketicinin korunmasýna iliþkin müktesebat üye ülkeler arasýndaki pazar engellerinin ortadan kaldýrýlmasý ve ekonomik bütünleþmenin saðlanmasý açýsýndan vazgeçilmezdir. Tüketici politikasý fiyatlarýn düþmesini, ürün ve hizmet çeþitliliðinin artmasýný, ürünlerin asgari saðlýk ve güvenlik standartlarýna sahip olmasýný saðlamaktadýr. 

Ýdari Yapýlanma
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda baþta Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý ve Saðlýk Bakanlýðý olmak üzere ilgili bakanlýk ve kurumlardan temsilciler katýlmýþtýr.  

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Tüketicinin ve tüketici saðlýðýnýn korunmasý faslýnda yetkili kurum olan Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý AB müktesebatý ile Türk mevzuatýnýn karþýlaþtýrmasýný ayrýntýlý olarak yapmýþ ve ilgili belgeleri resmi internet sitesinde yayýmlamýþtýr.

Tanýtýcý Tarama (8-9 Haziran 2006)
Toplantýnýn ilk gününde, Topluluðun tüketici politikasýna iliþkin yapýlan genel sunumun ardýndan, tüketici güvenliði (ürün güvenliði, tehlikeli taklitler) ve tüketici çýkarlarý alanlarýnda (sözleþmelerde haksýz hükümler, garantiler, fiyat etiketleri, kapýdan satýþlar, uzaktan satýþlar, mali hizmetlerin uzaktan satýþý, tüketici kredisi, yanýltýcý reklamlar, haksýz ticari uygulamalar, devre-mülk sözleþmeleri, paket turlar, uçak biletlerinin iptali, ihtiyati tedbir kararlarý, vb.) Komisyon yetkililerince Türk heyetine bilgi verilmiþtir. Toplantýnýn ikinci gününde ise, tüketici saðlýðý alanýnda genel bir sunum yapýlmýþ, ardýndan Komisyon yetkililerince tütün (tütün ürünlerinin reklamý ve sponsorluk; tütün ürünlerinin üretimi, sunumu ve satýþý; uyarýlar; DTÖ Tütün Denetimi Çerçeve Anlaþmasý); bulaþýcý hastalýklar; kan, doku, hücre ve organ; ruh saðlýðý, kamu saðlýðýnýn soysa-ekonomik belirteçleri, alkol, kanser ve çevre konularýnda ayrýntýlý bilgi verilmiþtir.

Ayrýntýlý Tarama (6-7 Temmuz 2006)
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda baþta Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý ve Saðlýk Bakanlýðý olmak üzere ilgili bakanlýk ve kurumlardan temsilciler katýlmýþtýr. Toplantýnýn ilk gününde Avrupa Komisyonu Geniþleme Genel Müdürlüðü’nden bir temsilci; kamu saðlýðý alanýnda tütün (tütün ürünlerinin reklamý ve sponsorluk; tütün ürünlerinin üretimi, sunumu ve satýþý; uyarýlar; DTÖ Tütün Denetimi Çerçeve Anlaþmasý); bulaþýcý hastalýklar; kan, doku, hücre ve organ; ruh saðlýðý, kamu saðlýðýnýn soysa-ekonomik belirteçleri, alkol, kanser ve çevre konularýnda sunumlar yapmýþtýr. Toplantýnýn ikinci gününde yine ayný Komisyon temsilcisi; tüketici güvenliði (ürün güvenliði, tehlikeli taklitler) ve tüketici çýkarlarý konularýnda (sözleþmelerde haksýz hükümler, garantiler, fiyat etiketleri, kapýdan satýþlar, uzaktan satýþlar, mali hizmetlerin uzaktan satýþý, tüketici kredisi, yanýltýcý reklamlar, haksýz ticari uygulamalar, devre-mülk sözleþmeleri, paket turlar, uçak biletlerinin iptali, ihtiyati tedbir kararlarý, vb.) konularýnda Türk heyetini bilgilendirmiþtir.

Avrupa Komisyonu’nun Türkiye’ye iliþkin 2009 Ýlerleme Raporu’na göre bu baþlýktaki mevzuat uyumunda tatmin edici bir seviyeye ulaþýlmýþtýr.

Yürütülen çalýþmalar

Yüksek zifir oraný ve çiðnenebilir tütün kullanýmýnýn yasaklanmasýna iliþkin mevzuat uyumu saðlandý. Bulaþýcý hastalýklarýn epidemiyolojik sürveyansý ve kontrolü sisteminin güçlendirilmesi için “Mikrobiyolojik Taný Laboratuarlarýnýn Çalýþma Esaslarýný Düzenleyen Yönetmelik ve Halk Saðlýðý Laboratuarlarýnýn Kuruluþ Çalýþma Esaslarý Yönetmeliði”nin yayýmlanmasý için çalýþmalar Saðlýk Bakanlýðý tarafýndan sürdürülüyor. Bulaþýcý hastalýklara dair yürütülen üçüncü proje ile elektronik erken uyarý sisteminin kurulmasý için idari kapasite artýrýlýyor. Ayrýca, tüketiciye yönelik haksýz ticari uygulamalar, mesafeli sözleþmeler, ticari reklam ve ilanlar, paket tur sözleþmeleri, tüketici kredileri, ürünlerin piyasa gözetimi ve denetim mekanizmalarý alanlarýnda AB’ye uyum doðrultusunda yönetmeliklerde deðiþikliklerin yapýlmasý için çalýþýlýyor.

MÜZAKERELER

Türkiye'nin bu fasýlda müzakere pozisyon belgesini hazýrlamasý için 18 Temmuz 2007 tarihinde STK'lardan görüþ istenmiþtir. Türkiye müzakere pozisyon belgesini 31 Temmuz 2007'de göndermiþtir.

19 Aralýk 2007 tarihinde müzakerelere açýlmasý kararlaþtýrýlan fasýlda þu kapanýþ kriterleri belirlenmiþtir:

• Türkiye genel ürün güvenliðine iliþkin mevzuatýný gözden geçirmeli, tüketicinin korunmasýna iliþkin mevzuatýný deðiþtirmeli, yeterli idari yapýnýn ve uygulama kapasitesinin (örneðin Topluluk Acil Uyarý Sistemi’ne (RAPEX) katýlýmýn gerektirdiði araçlar) olduðunu göstermelidir.
• Türkiye, bulaþýcý hastalýklar alanýnda yeterli kurumsal ve idari kapasitenin mevcut olduðunu göstermelidir.
• Türkiye, kan ve kan bileþenleri için teknik gereklilikler, izleme gereklilikleri, ciddi olumsuz tepki ve olaylarýn bildirilmesi ile kan alanýnda faaliyet gösteren tesisler için kalite sistemine iliþkin Komisyon’un uygulama yönergelerinin aktarýlmasýný amaçlayan yasal düzenlemeleri kabul etmelidir.
• Türkiye doku ve hücrelere iliþkin mevzuatýn aktarýlmasýný amaçlayan yasal düzenlemeleri kabul etmelidir.
• Türkiye tütün ürünleri ve reklamý alanlarýndaki müktesebatýn aktarýlmasý hususunda ilerleme kaydetmelidir.

29. GÜMRÜK BÝRLÝÐÝ

Avrupa Topluluðu’nu Kuran Antlaþma’nýn 23. maddesinde, Topluluðun, tüm mallarýn serbestçe dolaþtýðý bir Gümrük Birliðine dayandýðý belirtilmektedir. Gümrük Birliði baþlýðý altýnda düzenlenen müzakere konularý aþaðýdaki alanlarý içermektedir: AB Gümrük Kodu’nun ve uygulama hükümlerinin üstlenilmesi; kotalarýn uygulanmasý, kota yönetimi sisteminin teknik boyutu, Uyumlaþtýrýlmýþ Gümrük Tarifelerinin üstlenilmesi ve AB’nin Birleþik Tarifeler (TARIC) uygulamasýyla uyumun saðlanmasý, Gümrük Kodu dýþýnda kalan gümrük müktesebatý; baþta Pan-Avrupa Menþe Sistemi olmak üzere, menþe kurallarýnýn uygulanmasý; Gümrük iþlemleri vb. uluslararasý anlaþmalar ile sözleþmelerin üstlenilmesi; sýnýr idaresi; sýnýrlarda gümrükler ve polis arasýndaki iþbirliði; ilaçlarýn ön kontrolü, çifte kullanýmlý mallar, korsan mallar gibi alanlara iliþkin spesifik mevzuatýn uygulanmasý; basitleþtirilmiþ prosedür, re-eksport, gümrük antrepolarý, nihai kullaným, vergi istisnalarý, gümrük geri ödemeleri ve vergi iadelerinin uygulanmasý; gümrüklere iliþkin müktesebatýn uygulanmasý için gerekli idari ve iþlevsel kapasite.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) 5 daimi üyesi dýþýnda DTM, Gümrük Müsteþarlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Kültür ve Turizm Bakanlýðý, Maliye Bakanlýðý, Saðlýk Bakanlýðý ve Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý yetkililerinden oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Gümrük Birliði, ‘Gümrük, Vergilendirme, Uyuþturucu Trafiði ve Kara Para Aklama Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana 5 tur toplantý düzenlenmiþtir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DTM’nin de Gümrük Birliði’ne iliþkin olarak Ýhracat Stratejik Planý çerçevesinde oluþturduðu “Gümrük Birliði’nin Ýþleyiþinde Karþýlaþýlan Sorunlarýn Ortadan Kaldýrýlmasý ve AB ile Yürütülecek Katýlým Müzakerelerine Hazýrlýk ve Müzakere Sürecine Destek Saðlanmasý” Çalýþma Grubu ve AB Ýcra Kurulu bulunmaktadýr. Ýcra Kurulu ve Çalýþma Grubu ayrýntýlý raporlar yayýmlamýþtýr. Raporlar hizmete özeldir.

Ayrýca, Türk Gümrük Ýdaresi, AB üye ve aday ülkelerindeki gümrük uygulamalarýný uyumlu hale getirmeyi hedefleyen Gümrükler 2007 Programý kapsamýnda düzenlenen seminerlere, exchange programýna, MOR (Measurement of Results) Projesi’ne ve Benchmarking Projesi’ne katýlmaktadýr.  
 

Tanýtýcý Tarama (31 Ocak – 1 Þubat 2006)
Türkiye tanýtýcý tarama toplantýsýna geniþ bir heyetle katýlmýþtýr. Komisyon yetkilileri toplantýda, gümrük kurallarý, transit, Gümrük Kodu’nun güveliðe iliþkin yönleri, kaçakçýlýk, uyuþturucu maddeler ve gümrüklerin modernizasyonu gibi konular hakkýnda bilgi vermiþlerdir.

Ayrýntýlý Tarama (13-14 Mart)
Ayrýntýlý tarama toplantýsýnda, Türk heyeti tarafýndan gümrük kurallarý, usulleri ve muafiyet; karþýlýklý yardým; kültürel ürünler; transit; ekonomik etkili usuller; Gümrük Kodu’nun güvenlik yönü; kaçakçýlýk; uyuþturucu; modernizasyon; menþe ile Gümrük Birliði ve uluslar arasý gümrük iþbirliði konularýnda yapýlan sunumlarla, Türkiye’nin mevcut uyum düzeyine iliþkin Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

Gümrük Birliði’ne iliþkin tarama sonu raporunun ilk iki bölümü (durum tespiti) Türkiye’ye iletilmiþ ve Türkiye de görüþünü hazýrlayarak AB’ye göndermiþtir. Dönem Baþkanlýðýnýn Türk tarafýna gönderdiði mektupta, Ek Protokol’ün GKRY'yi de kapsayacak þekilde uygulanmasý tek açýlýþ kriteri olarak belirlenmiþtir.

Avrupa Komisyonu Türkiye’ye gönderdiði tarama raporunda, devam eden Gümrük Birliði iliþkisi nedeniyle uyum düzeyinin yüksek olduðunu belirtmiþtir. Bunun yaný sýra belirli eksiklikler de dile getirilmiþtir: Gümrüksüz satýþ maðazalarýnýn kapatýlmasý, serbest bölgeler, yurtdýþýnda yaþayan Türk vatandaþlarýnýn gümrük vergisi muafiyetinden yararlanmasýna iliþkin düzenlemeler ve Türkiye’ye giren ve çýkan paranýn deklare edilmesine iliþkin düzenlemeler, vb.

30. DIÞ ÝLÝÞKÝLER

Dýþ iliþkiler alanýndaki müktesebat baþlýðý, Topluluðun üçüncü ülkeler ve uluslararasý organizasyonlar ile ticari ve ekonomik iliþkilerinin yaný sýra iþbirliðinin ve yardýmlaþmanýn geliþtirilmesini kapsamaktadýr. Bu müktesebat baþlýðý altýnda yürütülen Topluluk faaliyetlerinin yasal zemini, Avrupa Topluluðu’nu Kuran Antlaþma’nýn 131 ila 134. maddeleri ile belirlenmiþtir. Dýþ iliþkiler baþlýðý altýnda aday ülkelerden beklenen noktalar þunlardýr: DTÖ yükümlülüklerini karþýlamak; AB’nin üçüncü ülkelerle yaptýðý ikili ya da çok taraflý anlaþmalarý üstlenmek; AB’nin dýþ ticaret rejimini kabul etmek; GTS uygulamalarýný katýlýmdan hemen sonra yürürlüðe koyacak þekilde gerekli düzenlemeleri gerçekleþtirmek; Ýnsani yardým ve kalkýnma politikasý alanýnda AB’de yürürlükte olan yasal düzenlemelere uyum saðlamak.

Ýdari Yapýlanma
Tarama toplantýlarýna Türkiye adýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesinin (Dýþiþleri, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) yaný sýra Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý (DTM) ve Türk Ýþbirliði ve Kalkýnma Ýdaresi Baþkanlýðý (TÝKA) gibi kurumlardan temsilciler katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Dýþ Ýliþkiler, ‘Ticaret, Sanayi ve AKÇT Ürünleri Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmýþtýr. 2000 yýlýndan bu yana toplantýlar düzenlenmektedir. Alt-komite çalýþmalarý sayesinde AB müktesebatý ile Türk mevzuatý arasýndaki farklýlýklar detaylý olarak tespit edilmiþtir.

DTM’nin de Gümrük Birliði’ne iliþkin olarak Ýhracat Stratejik Planý çerçevesinde oluþturduðu 4.1. no’lu “Gümrük Birliði’nin Ýþleyiþinde Karþýlaþýlan Sorunlarýn Ortadan Kaldýrýlmasý ve AB ile Yürütülecek Katýlým Müzakerelerine Hazýrlýk ve Müzakere Sürecine Destek Saðlanmasý” Çalýþma Grubu ve AB Ýcra Kurulu bulunmaktadýr. Ýcra Kurulu ve Çalýþma Grubu ayrýntýlý raporlar yayýmlamýþtýr. Raporlar hizmete özeldir.

Tanýtýcý Tarama (10 Temmuz 2006)
Komisyon yetkilileri tanýtýcý tarama toplantýsýnda, ortak ticaret politikasý, üçüncü ülkelerle ikili anlaþmalar, kalkýnma politikasý ve insani yardým konularýna iliþkin bilgi vermiþtir.

Ayrýntýlý Tarama (13 Eylül 2006)
Ayrýntýlý tarama toplantýsýnda Türk heyeti tarafýndan, ortak ticaret politikasý baþlýðý altýnda ticaret politikasýnýn uygulanmasý, DTÖ ile ilgili çoktaraflý politika ve iliþkiler, ikinci el mallar, ihracat kredileri, tekstil ve Genelleþtirilmiþ Tercihler Sistemi (GTS) anlatýlýrken; üçüncü ülkelerle ikili anlaþmalar; kalkýnma politikasý ve insani yardým alanlarýna iliþkin mevzuat konularýnda Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir.

AB Genel Ýþler Konseyi 11 Aralýk 2006'da aldýðý kararla bu fasýlda müzakerelerin Komisyon Türkiye’nin Ek Protokol’e iliþkin taahhütlerini yerine getirdiðini doðrulayana kadar baþlatýlmamasýný kararlaþtýrmýþtýr.

31. DIÞÝÞLERÝ VE GÜVENLÝK POLÝTÝKASI

Avrupa Birliði’nin Ortak Dýþiþleri ve Güvenlik Politikasý (ODGP) diðer fasýllarýn bir çoðuna kýyasla farklýlýklar arz etmektedir. ODGP altýnda asýl karar vericiler üye devletler ve dolayýsýyla Konsey olarak öne çýkmaktadýr. Avrupa Birliðini Kuran Antlaþma’nýn 11–28. maddeleri ODGP’nin hukuki temelini içermektedir. Ortak Dýþiþleri ve Güvenlik Politikasý ile ilgili olarak karar alýnmasý esnasýnda Konsey oybirliði ile karar vermek durumundadýr. Bu durum pratikte her ülkenin veto hakkýna sahip olmasý anlamýna gelmektedir. Politikanýn bu hükümetlerarasý yapýsý nedeni ile adaylarýn ulusal mevzuatlarýna herhangi bir ekleme yapmalarýna gerek bulunmamaktadýr. Üye devletlerden beklenen, ODGP’yi baðlýlýk ve karþýlýklý dayanýþma ruhu içerisinde desteklemeleridir.

Ýdari Yapýlanma
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesinin yaný sýra Milli Savunma Bakanlýðý ve Genelkurmay Baþkanlýðý temsilcilerinden oluþan bir heyet katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

 

Tanýtýcý Tarama (14 Eylül 2006)
Toplantýda Ortak Güvenlik ve Savunma Politikasýna iliþkin genel ilkeler, bütçe hükümleri, Avrupa Savunma ve Güvenlik Politikasý kapsamýndaki kriz yönetimi görevleri ve terörizme karþý iþbirliði konularý Türk heyetine anlatýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (6 Ekim 2006)
 

32. MALÝ KONTROL

Mali kontrol alanýndaki mevzuat, kamu iç mali denetimi, dýþ mali denetim, AB öz kaynaklarýnýn kontrolü, AB fonlarýnýn denetimi, uluslararasý iç ve dýþ mali denetim gibi alanlarý kapsamaktadýr. Bu alandaki sýnýrlý sayýdaki yasal düzenleme genelde tüzük ve kararlardan oluþmakta ve söz konusu tüzük ve kararlar doðrudan etkili olduðu için ulusal mevzuata aktarýlmalarý gerekmemektedir. Mali kontrol alanýndaki müktesebat ayrýca temelde uluslararasý alanda kabul gören somut mali yönetim ve kontrol kurallarýndan oluþmaktadýr.

Ýdari Yapýlanma
Mali Kontrol’de tanýtýcý tarama toplantýsýna Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 üyesi (Dýþiþleri Bakanlýðý, ABGS, DPT, Baþbakanlýk ve AB Daimi Temsilciliði) dýþýnda Maliye Bakanlýðý, Sayýþtay, Hazine Müsteþarlýðý, TCMB, BBDK, SPK, Adalet Bakanlýðý, Ýçiþleri Bakanlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý ve Milli Savunma Bakanlýðý katýlmýþtýr. Toplantýda Türk heyetinin koordinatörlüðünü Maliye Bakanlýðý yürütmüþtür.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Mali kontrol “Gümrükler, Vergilendirme, Uyuþturucu Trafiði ve Kara Para Aklanmasýnýn Önlenmesi” Alt Komitesi kapsamýnda ele alýnmýþtýr.

DPT’nin “Kamu Harcama ve Kontrol Sistemlerinin Ýyileþtirilmesi, Kamu Ýhaleleri Özel Ýhtisas Komisyonu” bulunmaktadýr.

Tanýtýcý Tarama (18 Mayýs 2006)
Toplantýda kamu iç mali denetim mekanizmalarý ve dýþ denetim konularý, AB mali yardýmlarý için uygulama yapýlarý, AB mali çýkarlarýnýn korunmasý gibi konulardaki AB mevzuatý Türk heyetine aktarýlmýþtýr.

Ayrýntýlý Tarama (30 Haziran 2006)
Toplantýda kamu finansal yönetim ve kontrol sistemleri, iç ve dýþ denetim, sahtecilik ve dolandýrýcýlýkla mücadele, AB fonlarýnýn kullanýmý ve AB'nin mali çýkarlarýnýn korunmasý konularý ele alýnmýþtýr.

Avrupa Komisyonu, mali kontrol faslýnda müktesebata uyum açýsýndan Türkiye'nin önemli ilerlemeler saðladýðýný kabul ederek, Sayýþtay’ýn dýþ denetimde daha etkin hale getirilmesini, özellikle kamu mali yönetimi ve kontrolü açýsýndan uygulamadaki eksikliklerin giderilmesini ve idari kapasitenin güçlendirilmesini talep etmiþtir.

14 Þubat 2007 tarihinde Brüksel’de toplanan AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER), ‘Mali Kontrol’ baþlýðýnda Türkiye’ye müzakere pozisyon belgesini hazýrlamasý için davet mektubu göndermeyi kararlaþtýrmýþtýr.

MÜZAKERELER

Mali Kontrol faslýnda müzakereler 26 Haziran 2007 tarihinde açýlmýþ ve þu kapanýþ kriterleri belirlenmiþtir:

• Kamu Ýç Mali Denetimi düzenlemesi ve ilgili politikalarýn kabul edilerek uygulanmasý;
• Sayýþtay’ýn baðýmsýzlýðýnýn garanti edilmesi için gerekli yasal düzenlemelerin kabul edilerek uygulanmasý;
• Türk Ceza Yasasý’nýn AB’nin Mali Çýkarlarýnýn Korunmasý Konvansiyonu ve ilgili protokolleri ile uyumlaþtýrýlmasý;
• Avrupa Topluluðu’nu Kuran Antlaþma’nýn 280(3). Maddesi’nden kaynaklanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi amacýyla bir koordinasyon birimi oluþturulmasý;
• Avro’nun sahteciliðe karþý korunmasýna yönelik müktesebata yasal ve idari olarak uyum saðlanmasý.
 

33. MALÝ VE BÜTÇESEL HÜKÜMLER

Bu alandaki müktesebat, AB bütçesine saðlanacak fonlar için gerekli mali kaynaklara (öz kaynaklar) iliþkin kurallarý kapsamaktadýr. Söz konusu öz kaynaklar, gümrük vergileri, tarýmsal vergiler ve þeker vergilerinden elde edilen geleneksel öz kaynaklardan oluþan üye devlet katkýlarý, üye devletlerin KDV gelirlerine dayanan bir kaynak ile, yine üye devletlerin gayrý safi milli hasýlalarýnýn büyüklüðüne (GSMH) baðlý olarak deðiþen bir kaynaktan oluþmaktadýr. Üye devletler, yeterli koordinasyonun saðlanmasý, öz kaynaklara iliþkin katkýlarýn doðru hesaplanmasý, tahsilatý, ödenmesi ve denetiminin temini ile, öz kaynaklara iliþkin kurallara uyum amacýyla AB’ye raporlamanýn yapýlabilmesi için gerekli idari kapasiteyi oluþturmalýdýr. Bu alandaki müktesebat doðrudan baðlayýcý olduðundan ulusal hukuka aktarýlmasý gerekmemektedir.

Ýdari Yapýlanma
Toplantýya Ýzleme ve Yönlendirme Komitesi'nin 5 daimi üyesi dýþýnda Maliye Bakanlýðý, Gümrük Müsteþarlýðý, Hazine Müsteþarlýðý, Dýþ Ticaret Müsteþarlýðý, Tarým Bakanlýðý, Türkiye Þeker Kurumu, Sanayi ve Ticaret Bakanlýðý, Milli Savunma Bakanlýðý, Türkiye Ýstatistik Kurumu (TÜÝK) gibi ilgili bakanlýk ve kurumlardan temsilciler katýlmýþtýr.

ALT-KOMÝTELER VE DÝÐER ÇALIÞMALAR TARAMA SÜRECÝ

Mali ve Bütçesel Hükümler konusu Ekonomik ve Parasal konular, Sermaye, Hareketleri ve Ýstatistik Alt Komitesi’ kapsamýnda ele alýnmaktadýr. Alt Komite 2000 yýlýndan bu yana 6 toplantý gerçekleþtirmiþtir.
 

Tanýtýcý Tarama (6 Eylül 2006)
Toplantýda; AB bütçesi baþlýðý altýnda temel bütçesel kurallar, yýllýk bütçe prosedürü, bütçe ve harcamanýn yapýsý, Mali Çerçeve ve Kurumlararasý Anlaþma, AB finansman kurallarý (öz kaynaklar) baþlýðý altýnda yasal çerçeve, bütçenin (gelirlerin) yapýsý, öz kaynaklar bütçe prosedürü, Ýmtiyaz ve Dokunulmazlýklara Ýliþkin Protokol baþlýðý altýnda ise hazine sistemi ve ödemeler hakkýnda Türk heyeti bilgilendirilmiþtir.

Ayrýntýlý Tarama (4 Ekim 2006)
Toplantýda; öz kaynaklar sistemine iliþkin Türkiye’nin durumu, KDV ve tarýmsal vergilerin matrahýnýn hesaplanmasý ve buna iliþkin idari yapýlanma, gümrük vergileri, konuya iliþkin istatistiki verilerin nasýl derlendiði ve konuyla ilgili kurumlararasý bilgi deðiþimi, ödeme sistemleri alanlarýnda Türkiye’nin mevcut uyum düzeyine iliþkin olarak Komisyon yetkililerine bilgi verilmiþtir.

 34. KURUMLAR

Bu müktesebat baþlýðý, Kurucu Antlaþmalar ve ikincil mevzuat tarafýndan oluþturulan Avrupa Birliði kurumlarýnýn yapýlarý ve iþleyiþlerini içermektedir. Diðerlerinden farklý olarak, bu baþlýk aday ülkelerin AB’ye katýlmadan önce yerine getirmeleri gereken mevzuat uyumlaþtýrmalarý veya uygulama tedbirlerine yönelik spesifik taleplerde bulunmamakta; yeni üye olacak ülkelerin AB kurumlarýnda ne þekilde temsil edileceklerini düzenlemektedir.

35. DÝÐER KONULAR

Bu baþlýk altýndaki müktesebat diðer ana konular içerisinde yer almayan özel düzenlemeleri içermektedir. “Diðer” baþlýðý altýnda, müzakerelerin devam ettiði süre boyunca gündeme gelen veya müzakerelerin tamamlanmasýný takiben müktesebata eklenecek konular yer alacaktýr.
 
 
ÝLETÝÞÝM | ANA SAYFA | ENGLISH


© 2010 ÝKV Bütün Haklarý SaklýdýrDesigned by: OrBiT